​執筆/張貴洪

2020年是聯合國成立75週年，對聯合國來說將註定是不平凡的一年。

這引起國際媒體的極大關注。

過去一年，美國已多次利用聯合國總部所在地的“特殊地位”，遲發或拒發籤證，以選擇性地阻撓一些國家的官員到美國參加國際組織的會議和活動。俄羅斯、古巴、伊朗的領導人和外交官都受到過這種“特殊待遇”。

2019年9月，伊朗總統魯哈尼也是在最後時刻拿到簽證，才趕上第74屆聯大一般性辯論的“末班車”。俄羅斯代表團18名成員因未及時拿到簽證而不能赴紐約參加聯合國大會第一委員會的會議。同樣，因美國拒發籤證，古巴代表團無法參加在華盛頓舉行的泛美衛生組織會議。

必須看到，美國以“安全”和“恐怖主義”等為理由拒籤，是站不住腳的。誰能相信，一個主權國家、聯合國會員國的外長到聯合國出席會議，會威脅到美國的安全，或有恐怖主義嫌疑？以“時間原因”拒籤更是一種藉口，因為伊朗外長“數週前”就已經申請簽證。

唯一能解釋的是美國擔心伊朗外長在安理會會議上譴責美國在巴格達的暗殺行動，揭露真相。

聯合國是一個讓會員國“講理”的地方，安理會更是一個在維護國際和平與安全方面負主要責任的機關。

美國利用東道國的地利之便，把“拒籤”作為對付與其不友好的國家的一種“武器”，剝奪一個會員國外長到聯合國安理會“講理”的機會。這顯然不是一個合格的東道國和負責任的安理會常任理事國所應該做的。

依據1947年6月美國與聯合國達成的《聯合國總部協議》的相關規定，美方有義務允許他國外交官入境參加聯合國會議，聯合國相關人員不受美國國內法阻礙而自由出入總部區域權利，成員國常駐聯合國的代表享有一定的特權和豁免。

一直以來，這個協議得到了很好的執行。即使在冷戰時期，美國也很少會以“拒籤”要挾或為難其所謂的“敵國”和未建交的國家。

1971年10月，新中國恢復在聯合國的合法席位，中國隨即派出以喬冠華為團長、黃華為副團長的代表團出席第二十六屆聯大。當時，中美還處在敵對狀態，但美國並沒有用“拒籤”等手段阻止中國代表團入境。

特朗普上臺後，美國單邊主義大行其道。“退群”、“毀約”、“拖欠”、“拒籤”是特朗普向多邊主義打出的“組合拳”。

但是，如果說退出國際組織和國際條約從某種意義上來說是美國的權利，那麼按時足額交納聯合國會費和聯合國維和攤款、給出席聯合國會議的代表提供簽證就不是美國的權利，而是一種義務了。

針對美國的“拒籤”行為，聯合國祕書長古特雷斯表示“非常關注”。

但是，國際社會也許是應該採取一些行動的時候了。

由於歷史原因，聯合國總部機構大多設在歐美髮達國家。聯合國大會、安理會、經社理事會、託管理事會和祕書處這五大主要機構就設在紐約，只有國際法院在海牙。而聯合國的專門機構多數設在歐洲的日內瓦、巴黎、維也納、羅馬等城市。

美國曾以其超強的實力、能力和極高的威望主導成立聯合國等國際組織，主動邀請聯合國總部設在美國，並承諾提供便利和承擔責任。絕大多數會員國對此表示同意和支援，也讚賞美國做出的貢獻。

但曾幾何時，美國對聯合國的政策“變味了”。兩次退出聯合國教科文組織、長期拖欠聯合國經費、未經聯合國安理會授權發動對伊拉克的戰爭、退出聯合國人權理事會、退出巴黎氣候協定。人們不禁要問：這樣的美國還適合做聯合國的東道國嗎？

顯然，聯合國機構都搬出美國是不現實的。

但是，在紐約的聯合國部分機構和部分工作，轉移到伊朗總統所說的“更加安全而美好的地方”，是否可能？這要取決於多數會員國的決心。

2019年11月8日，聯大第一委員會就俄羅斯提出的聯合國搬遷草案進行了投票表決，18國投票贊成、69國投票反對，72國投票棄權，最終，提案未能通過。

這說明，現在條件還不成熟。

但是，聯合國機構，特別政治和安全方面的機構過於集中在紐約一個城市，已顯示出許多弊端。

如果美國繼續實行這種簡單粗暴的“拒籤”外交，聯合國真應該把部分機構搬出美國作為聯合國改革的一部分，提上議事日程了。

作者是復旦大學國際問題研究院聯合國與國際組織研究中心主任