當地時間10月2日,世貿組織(WTO)對“美國訴歐盟補貼空客案”(簡稱“DS316案”)做出終裁,允許美國向歐盟價值約75億美元的商品及服務徵稅,成為WTO成立24年來涉及金額最大的終裁判罰。
面對這樣的天降喜訊,美方的反應也相當迅速。就在2日當天下午,美貿易代表辦公室官員就迅速拿出徵稅清單,稱最快將從10月18日起徵。
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作為當今全世界唯一能與波音平分秋色的航空巨頭,空客一直被視為歐洲在世界上知名度最高的科技企業,而歐盟對這個歐洲第一號“國企”自然也是偏愛有加,在空客研發新機型時給予政府補貼以降低成本壓力就是這種偏愛的表現之一。
當然對命脈企業給予補貼是世界各國的常規做法,而這次美國人非要用15年的時間去告狀,是因為早在1992年空客剛剛嶄露頭角之時,美國人與歐洲人曾達成過一個君子協定,即對空客和波音這兩家巨頭,各自政府給予的新機研發成本補貼不能超過總成本的1/3。
美國人非要達成這種協議,無非是要保護波音的市場份額,但之後空客在國際市場上的迅速崛起讓美國人覺得他們的歐洲對手並沒有遵守這個協議。
根據美國貿易代表辦公室在10月2日的宣告中所說,這十幾年來歐盟、德國、法國、英國和西班牙總共為空客公司提供的非法補貼近220億美元,屬於違約行為。於是在2004年10月,美國正式向WTO起訴歐盟補貼空客。
空客A350XWB客機
但問題在於美國人自己也在非法補貼波音公司,根據歐盟早前的說法,美國人過去這些年給波音的非法補貼額度應該在50到60億美元左右。於是在2005年7月,歐盟也如法炮製,對美國補貼波音提起訴訟。
這場狗咬狗的官司在2011年曾做出裁決,美國勝訴,歐盟必須在6個月內撤銷補貼或採取適當措施消除補貼的負面影響。但6個月期限到後,美國人覺得歐盟並沒有停止補貼行為,於是雙方又重新開始向WTO投訴,一直鬧到今天。
而WTO釋出的156頁報告書中,否定了美國的部分起訴,但認定歐盟“未能採取合適措施撤銷對空客的補貼”,令美國在雙引擎大飛機市場上的銷售“蒙受慘重損失”。因此WTO最終裁決,“允許美國對歐盟輸往美國的總價值75億美元的商品和服務徵稅作為補償”。
空客在美國的組裝工廠
得到了WTO的“合法判決”後,照此前美國貿易代表辦公室所制定的計劃,美方將報復的範圍設定為兩部分。一部分專門針對空客的四個製造國——法國、德國、西班牙及英國,說白了就是空客的客機及零部件進入美國時要加徵10%的稅款;
另一部分則針對整個歐盟28個成員國國,主要涉及食品以及農產品,基本就是歐盟對美國構成競爭優勢的乳酪、水果、海鮮、葡萄酒等產品,除此之外還包括手提包、瓷磚、床上用品之類雜七雜八的玩意兒,涉及的加徵稅款則為25%。
顯然,這個判決對美國而言無疑是雪中送炭,因為在本屆美國政府與世界各國的貿易爭端中,所有的爭端都是美國政府在單方面挑事,在全世界都搞得怨聲載道。而這次WTO做出這種判決,無疑就相當於WTO出面證明了美國挑起的貿易爭端存在一定的合法性。而眼下又值美國2020大選前夕,這一判決無疑有助於力爭連任的美國總統獲取更多的民眾支援。
至於正被737MAX的安全隱患問題搞得焦頭爛額的波音,這一判決結果簡直就是一根最及時的救命稻草。
波音787客機
歐盟方面自然又是另一種情緒,此裁決一經發布,歐盟立即釋出宣告,形容美國新加徵的關稅“短視且不具建設性”,歐盟會和美國方面商討和解措施,“但如果美國決定啟動關稅,這將逼迫歐盟不得不做出對等的反擊。”
那麼歐盟有反制的能力嗎?
確實有一些,比如歐盟訴美國政府向波音提供非法補貼這起案子是獨立於該案的,要到明年才會做出判決,這無疑讓歐盟保留了最後翻盤的一些可能性。
但問題在於,通過該案,美國終於在與歐盟的貿易爭端僵局中撕開了一個口子,獲得了主動權,這次之後,美國人肯定要用一系列後招進行乘勝追擊,這對歐盟而言,才是最要命的。對於負責此事的歐盟官員們而言,今年聖誕節,註定要在苦澀與鬱悶中度過了。