近日，俄羅斯議會工作組在憲法修正案草案中擬定“俄羅斯總統停止行使權力，享受豁免權，我們有這項（擬定的改革方案）”。事實上，在本月早些時候，議會工作組就曾表示，俄羅斯總統可以在任期屆滿後成為終身議員。此舉被認為是普京在為2024年卸任後的工作鋪路。

議會工作組提交草案，力保普京

據路透社報道，當地時間18日，俄羅斯議會工作組提交了總統豁免權草案，該提議若獲議會通過，俄羅斯總統普京將終身免於被起訴。據悉，總統豁免權將阻止敵對的繼任者在普京2024年任期結束後調查他。該草案將首先提交俄羅斯國家杜馬（議會下院）審議，通過後再交由聯邦委員會（議會上院）審議。聯邦委員會通過的草案還要交由地方議會審議，最後經總統普京簽署頒行，目前日期尚未確定。

就在一週前，國家杜馬國家建設和立法委員會主席帕維爾·克拉舍寧尼科夫（Pavel Krasheninnikov）在11日的新聞釋出會上透露，參加修憲工作的國家杜馬和聯邦委員會的議員得出一致意見：俄羅斯總統在任期結束或辭職後，將被賦予聯邦委員會終身議員的權利。克拉舍寧尼科夫表示，這將使俄羅斯能夠充分利用卸任總統的“豐富經驗和知識”。據分析，此舉與總統豁免權的效果類似，因為根據俄羅斯法律，上下兩院的議員不受刑事起訴。

此外，國家杜馬國家建設和立法委員會還提出了一系列其他建議，其中包括將普京的職位從“國家元首”改為“最高統治者”等。對此，克里姆林宮發言人德米特里·佩斯科夫（Dmitry Peskov）拒絕置評。

普京已在為卸任後做打算

西方媒體普遍認為，上述的一系列舉措被認為是普京在2024年任期結束後擴大權力掌控的一種方式。據悉，現年67歲的普京於2018年第四次當選俄羅斯總統，但根據憲法規定，他將於2024年卸任。觀察人士認為，普京於今年年初開啟的全面憲法改革，給了總統擴大20年掌權的空間。

今年1月，普京在國情諮文中明確表示將推動對俄羅斯政治體系的全面改革，把部分總統職權讓渡給議會。1月20日，普京向國家杜馬提交了憲法修正案草案。23日，國家杜馬一致通過了憲法修正案草案。俄羅斯政治學家伊萬·克拉斯特夫（Ivan Krastev）指出:“通過限制總統職權以及賦予議會更多權力，普京的憲法改革正在為俄羅斯注入前從未有的制度競爭。同時，他也在爭取讓自己成為克里姆林宮之外的終極權力中心，因為他不願放棄最終仲裁者的角色。”

俄羅斯獨立民調機構列瓦達中心（Levada Center）的一份調查顯示：27%的俄羅斯受訪者希望普京在2024年後繼續擔任總統；33%希望看到普京在卸任總統後繼續扮演某種政治角色；25%希望普京“做個普通人”；另有7%的受訪者表示，“厭倦感”使得他們根本不想在公共生活中再見到普京。

總統豁免權並非“免罪金牌”

據悉，總統豁免權的確切含義是，總統可以在自認為滿足國會設定條件的前提下，以個案為單位暫時中止某一法律條款的效力，同時須將其決定通知國會。總統豁免權由國會授予，通過國會的具體立法來實現，並非總統所自然擁有的權利。與此同時，總統豁免權一般都具有有效期，通常是一年，但也存在半年、兩年、三年甚至永久性等幾種情況，這主要取決於國會在相關立法中的具體規定。總統豁免權到期後，如果總統希望保留，他/她需提前向國會負責此項立法業務的相關委員會提出申請，並附上具體的理由，多數情況下國會會批准其申請。如國會未在規定時間內做出反應，則總統豁免權自動得到延續，直到下一個豁免期結束。

以以色列為例，2019年12月2日，以色列總檢察長阿維哈伊·曼德爾卜利特提交起訴書，以受賄、欺詐和背信3項罪名對總理內塔尼亞胡提起訴訟，內塔尼亞胡有30天時間尋求豁免。2020年1月1日，內塔尼亞胡在“最後時刻”致信議會議長尤利·埃德爾斯坦，尋求議會就他所受到的貪腐指控授予豁免權，又於28日撤回這一申請。據悉，只有解決豁免權問題，內塔尼亞胡所涉案件審理才能繼續。《以色列時報》分析稱，由於藍白黨和“以色列是我們的家園”黨的反對，內塔尼亞胡在議會獲得豁免權的機率極低。