作者|張弛 編輯|崔世海

美國曆史上持續時間最長的戰爭將結束。

據法新社報道，當地時間2月29日，美國和阿富汗武裝組織塔利班（Taliban）在卡達多哈簽署和平協議，為結束長達18年的阿富汗戰爭邁出關鍵一步。

2月29日，美國阿富汗問題特使扎爾邁·哈利勒扎德與塔利班建立元老之一巴拉達簽署和平協議，美國國務卿蓬佩奧出席簽署儀式。特朗普在白宮釋出的一份宣告中稱，"根據我的指示，國務卿邁克·蓬佩奧將與塔利班代表簽署協議，國防部長馬克·埃斯珀將與阿富汗政府發表聯合宣告。"

據半島電視臺報道，塔利班駐多哈代表穆罕默德·納伊姆表示，簽署這一和平協議意味著"向前邁出一步"，"阿富汗戰爭將走向終結"。

"18年過去了，我們想把我們的年輕人帶回家。"美國總統特朗普此前說，華盛頓正努力把駐阿富汗美軍減少到8600人。他呼籲塔利班與阿富汗政府抓緊和平機會，並稱如果雙方履行承諾，這將通往一條結束戰爭的道路，駐阿美軍也能返回家園。

美國國防部統計資料顯示，超過2400名美國軍人在阿富汗戰爭中喪生。而阿富汗部隊的死亡人數已經多到難以統計，當地民眾至今仍然揹負著這場戰爭帶來的殘酷代價。特朗普在2016年競選總統期間曾承諾，將結束阿富汗戰爭。

曾經在1996至2001年統治阿富汗的塔利班，目前仍然控制著該國接近一半國土。外界有擔心稱，如果美國撤軍，會讓阿富汗政府面臨倒臺危機，或許會催生另一場奪去成千上萬性命的戰爭。

在正式簽署協議前，美國和阿富汗政府在一份聯合宣告中說，如果塔利班遵守2月29日在卡達多哈簽署的協議，美國及其盟國將在14個月內從阿富汗撤出所有軍隊。在2月29日簽署協議後的135天內，駐阿美軍將削減到8600人，14個月內從阿富汗撤出剩下軍隊人員。

作為交換，塔利班同意切斷與"基地"組織的聯絡，不對西方發起攻擊，將與阿富汗政府進行談判。阿富汗政府必須組建一個談判小組，並有計劃地進行囚犯交換。屆時，美方和阿富汗政府會釋放5000名塔利班囚犯，塔利班亦會釋放約1000名被關押人員。

美國與塔利班過去18個月來舉行了時斷時續的談判，卡達是談判的東道國。

自2018年10月開啟多哈談判後，美國與塔利班的對話程序如坐過山車。

2019年1月初，雙方稱取得"重大進展"，就一項和平協議草案達成重要共識。

到了9月，形勢突飛猛進，美方宣佈已在"原則上"達成協議。美媒甚至披露，特朗普正準備請塔利班領導人去戴維營祕密會晤。但後來塔利班在喀布林發動襲擊，導致一名美軍士兵身亡，特朗普緊急喊停了會面。

之後談判中斷，直到2019年12月才重啟。

今年1月，塔利班曾放風說，1月底有望與美國達成協議。後來，美國中情局一架軍用飛機在阿富汗墜毀，塔利班聲稱被其擊落。這起蹊蹺墜機事件，一度讓外界擔心會否影響後續談判。

2月初，依然沒有好訊息。哈利勒扎德說，經過多哈、布魯塞爾和伊斯蘭堡的數輪談判後，未取得進展。當時，有阿富汗記者坦言，談判進展緩慢，雙方的互信每天都在減少。路透社稱，雙方就顯著減少暴力問題談不攏，這是談判一度陷入僵局的原因之一。

不過半個月後，雙方就談妥了。分析人士認為，美國與塔利班此時"一拍即合"，可謂各有算計。而協議能夠順利達成，無非是基於兩方面考量。

首先一點，便是特朗普的選舉需求。阿拉伯新聞網分析說，進入2020美國大選年後，美國政府急於履行從阿富汗撤軍的承諾，從而為其競選連任加分。

阿富汗戰爭是美國有史以來歷時最長的戰爭，大部分美國人早已對這場沒有勝利的戰爭厭倦不已。特朗普此前就曾多次表示，要終結阿富汗戰爭，並撤走在阿富汗駐守的美國士兵。

其次，美國撤軍也是塔利班的"夙願"。此前塔利班以發動"春季攻勢"為籌碼，敦促美國儘早簽署和平協議。據美媒報道，塔利班已招募6000多名戰鬥人員和自殺炸彈手，如果和談失敗，他們將發動"春季攻勢"。蘭州大學阿富汗研究中心主任朱永彪分析，這實際上是變相的"以打促談"。塔利班希望通過與美國的和談，達到增加自己的合法性、打擊阿富汗中央政府的權威以及讓美國讓步的效果。

"促成協議的各方都清楚，和平協議的簽署對阿富汗的和平程序能起到的作用十分有限，但各方都欲藉此完成自己的政治任務。"朱永彪說。

據阿聯酋海灣新聞網報道，和平協議主要包括四個方面：在阿富汗全國範圍內實現停火、阿富汗國內各方舉行談判、塔利班承諾不再庇護恐怖分子以及美軍從阿富汗撤離的時間表。

美國總統特朗普2月23日表示，他將與塔利班簽署最終和平協議，以結束阿富汗戰爭。

特朗普沒有具體說明協議的內容，但是他表示，簽署和平協議的決定取決於阿富汗"減少暴力活動"期間所取得的進展。特朗普表示， "已經出現了一天半的平靜時期，我們將看到接下來會發生什麼。"

特朗普發表上述宣告前，阿富汗塔利班與美軍及阿富汗政府軍，正式達成了為期一週的"減少暴力活動"協議，自2月21日起生效。這被視為雙方簽署和平協議前的"第一階段協議"。

據美方官員透露，雙方約定的"減暴"協議，有效期為7天，內容"十分具體"，範圍涵蓋整個阿富汗。協議約束的物件不僅僅是阿富汗塔利班，也包括阿富汗政府軍。塔利班方面承諾停止路邊炸彈襲擊、自殺式炸彈襲擊和火箭彈襲擊等暴力活動。這些暴力活動既不能針對阿富汗人，也不能針對美國領導的反恐盟軍。

美國國防部長埃斯珀甚至表示，美軍在阿富汗的大部分行動也將暫停。但他說時間尚未確定。不過，據美國《華爾街日報》報道，一名美國國防部高官表示，美國在阿富汗的反恐行動將繼續進行，不受"減暴"協議影響，因此這一協議不能被稱為"停火協議"。

"減暴"協議被廣泛視為和平協議的"前奏"。美媒指，這份"7日協議"測試的不僅是各方誠意，還有塔利班高層和阿富汗政府的能力——他們能否控制麾下的武裝力量、部隊及盟友，勿在7天之內生事。

"美國希望通過7天的視窗期，來考核塔利班是否有能力整合內部多股力量，以及是否有意願和能力切斷與'基地'組織的聯絡，並在全國範圍內大規模減少暴力。"蘭州大學阿富汗研究中心主任朱永彪說。

7天協議期間，阿富汗襲擊事件的確明顯減少，但仍有零星暴力事件發生。

當地時間2月22日，塔利班戰鬥人員與政府安全部隊在幾個地區爆發衝突。當時，塔利班武裝人員襲擊了北部巴爾赫省的阿富汗軍隊，不過，塔利班發言人扎比胡拉·穆賈希德表示，該事件並沒有違反與華盛頓達成的協議。

穆賈希德強調，"減少暴力活動"的協議並非停火，並表示該協議包括阿富汗特定地區。

另一方面，阿富汗內政部表示，塔利班與美國之間的停戰協議並未在全國範圍內發生。"北部巴爾赫省27日發生路邊炸彈爆炸，一名警察身亡"。

就在同一天，阿富汗首都喀布林發生爆炸，造成1死10傷，不過塔利班否認發動襲擊。當天晚些時候，極端組織"伊斯蘭國"認領了這起襲擊。

2月25日，結束對印度為期兩天的訪問之際，談及美國與塔利班達成的"減少暴力"協議，特朗普表示，其維持狀態"到目前為止還不錯"。

美軍當前在阿富汗駐有大約1.3萬人，另有數以千計其他國家軍隊。18年裡，美軍死亡人數超過2400人，數以萬計阿富汗人喪生。2016年競選總統期間，特朗普承諾結束阿富汗戰爭。

2019年11月28日感恩節，特朗普曾祕密飛抵美軍在阿富汗最大軍事基地、位於阿富汗首都喀布林以北的巴格拉姆空軍基地。

據美媒報道，當地時間晚上8時30分左右，特朗普乘坐"空軍一號"抵達巴格拉姆空軍基地，逗留大約三個半小時，於午夜時分離開。

適逢感恩節，特朗普也擔當傳統角色，負責分發火雞和薯蓉給美軍，之後又一起享用感恩節晚餐。當時，特朗普表示，美國與塔利班正在進行和談，強調塔利班希望達成協議。

美聯社稱，特朗普從美國飛往阿富汗的13個小時期間，白宮在特朗普的"推特"賬號釋出感恩節主題內容，防止人們懷疑總統為何保持長時間沉默。

隨行記者團按通知27日晚在一個停車場頂層集合，隨後由汽車送至馬里蘭州安德魯斯聯合基地。同一天晚上，特朗普從佛羅里達州祕密飛往那裡，而佛州媒體被告知特朗普將在佛州海湖莊園過感恩節。

白宮新聞祕書斯蒂芬妮·格里沙姆說，這次訪問的籌備持續了數週。

特朗普抵達後告訴記者，美方正"大幅削減"在阿富汗駐軍人數。不過，他說，如果需要，美軍會長期駐留，"直到達成協議或取得完全勝利"。

這是特朗普第二次到訪戰區。此前的2018年聖誕節翌日，特朗普曾探訪駐伊拉克美軍。

和平協議已經簽署，但觀察人士卻謹慎樂觀。他們認為，即便雙方已經順利簽約，但離全面解決阿富汗問題還很遙遠。

首先是阿富汗內部和談能否順利開啟。塔利班方面稱，在和平協議簽署10天后，阿富汗內部對話擬定於3月10日啟動。路透社預計這一程序困難且漫長。

自上世紀70年代以來，美國在阿富汗扶植聖戰勢力，促成塔利班的崛起，以及極端勢力擴散。

2001年9月11日，美國發生恐怖襲擊，導致近3000人死亡。實施襲擊的"基地"組織領袖本·拉登（Osama Bin Laden）藏身阿富汗，但被指對他提供保護的塔利班政權拒絕"交人"，美國於是在9·11襲擊1個月後對塔利班發動攻擊，觸發阿富汗戰爭。

塔利班政權雖然很快就被推翻，由美國扶持的新阿富汗政府亦在2004年上場，但美國並沒有將塔利班的勢力完全控制，反而讓阿富汗政府與塔利班形成了戰爭僵局的局面。此後雙方纏鬥18年，雖然塔利班處於守勢，但美軍也無法完全撤出。

想盡快讓美軍離開阿富汗的美國總統不止特朗普，前總統奧巴馬亦曾推出撤軍計劃。2009年奧巴馬對阿富汗增兵，是旨在驅逐阿富汗南部一些塔利班成員，目標從不是讓他們長年累月留在該國。其後，塔利班勢力又重新集結。

特朗普上任後，也希望兌現撤軍敘利亞與阿富汗的競選承諾，並減少該國海外軍事投入。美國及塔利班經過多輪談判後，本擬在9·11恐襲18週年前與塔利班代表祕密會面，去年8月29日，特朗普亦指兩者已接近達成協議，然而9月9日卻又說和談"已死"，取消了原定分別與阿富汗總統加尼及塔利班人員的會面。

雖然和談陷入僵局，美國與塔利班和談的需求仍在，兩者都不願完全放棄。

特朗普表明希望擺脫阿富汗的泥沼，但即使美軍脫離阿富汗，亦不能保證阿富汗可以達致和平。就如當年美軍撤出越南一樣，不僅無法達成當初出兵的目的，更可能把國家拖入又一次內戰，最終可能讓塔利班再度掌政。

因為，塔利班雖退守至阿富汗南部，但影響力卻與日俱增。2017年11月，駐阿美軍司令、陸軍上將曾尼科爾森承諾，聯軍兩年內將控制阿富汗全國至少80%人口的地區。但令人始料未及的是，塔利班的勢力範圍越打越大。2019年初，"阿富汗重建"特別檢察長在一份報告中指出，阿富汗政府軍控制該國53.8%的領土、63.5%的人口，剩下的均由塔利班掌握或爭奪。

如果美國成功撤軍，僅憑現今羸弱的阿富汗政府，恐怕很難遏止塔利班的再度崛起。

更讓一些美國專家擔憂的是，特朗普急著與塔利班達成和平協議，然後甩手走人，卻對阿富汗的戰後重建無所用心。美國資深國防專家安東尼·H·科德斯曼在美國戰略與國際研究中心網站上撰文稱，特朗普在阿富汗問題上尋求的"和平"與撤軍，可能會演變為當年美國從越南撤軍的後果。

文章說，"美國的目標僅限於結束當前的戰鬥，創造某種形式的停火，或擊退當前的恐怖主義威脅。但是，沒有明確的努力或計劃來實現穩定的和平，在國家的治理、安全或經濟中也未建立可行和持久的結構"，所以，特朗普尋求的很可能是"失敗的和平"。

不過，特朗普為他的撤軍計劃進行了辯護。他說，駐阿美軍所起的作用已經不再是軍隊，而成了警察部隊。

有人擔心塔利班有可能違反協議，並在戰後的阿富汗搶權。對此，特朗普說："那個地方是產生問題的溫床，我們把他們(美軍)帶回家時，我們會讓他們(塔利班)知道，如果發生了某些事情，我們會狠狠打擊他們。"

特朗普再次表示，假如他不惜殺死"幾百人、無辜的人"，美國很容易打贏阿富汗戰爭。

他指出，美國在當地還可獲得情報和通過其他軍事手段來觀察協議達成後的阿富汗局勢。他稱阿富汗這個國家是世界上"非常危險"的地方。

不過，也有樂觀預計認為，雖然和平協議的簽署，可能無法給阿富汗國內的亂局帶來真正的和平，阿富汗現政府也還會與塔利班有一段時間的權力爭奪，但美國的退場終究是件好事，至少告別了外力的影響，阿富汗也終於能再次著手自身的問題。

而阿富汗和平程序，勢必涉及多個利益攸關方，包括巴基斯坦、印度、伊朗、俄羅斯以及中國，相關方未來如何參與其中，也將決定和平程序的走向。有媒體亦指出，任何解決方案，都要在更廣泛的地區框架內展開。