加拿大於去年11月宣佈大麻合法後，與其相鄰的美國立即感受到了大麻合法化的舉大壓力。日漸興起的大麻自由化運動對美國的行政以及立法機構造成了巨大的影響。現行的大麻管理法的缺陷造成了全國範圍內大麻管理的混亂。在這種亂局下，州議會、白宮和國會都想把大麻問題這塊燙手山芋扔掉，但大麻自問題在2020年內一定會出現轉機，下一任總統將有可能直接採取強力手段清除這一頑疾。

在過去的十年裡，聯邦和各州在大麻自由化運動逼迫下的一系列行政、立法活動立竿見影，但同真正實現大麻自由化還相隔甚遠。在當今大麻合法化運動竟已經威脅到聯邦政府對於大麻的正常法律界定的情況下，美國政府將如何緩和國內運動形式、解決自身矛盾、最終解決大麻問題呢？。

據2018年的民調，55歲以上的美國人中竟有59%支援大麻合法

·積弊已久

大麻作為一種精神麻醉植物，自上世紀70年代開始在美國全國範圍內流行。聯邦政府在仔細鑑別後將大麻定為一類違禁品，開展了一系列針對毒販和吸毒者的抓捕行動。但除了毒品大麻，醫用大麻作為一種重要的止痛劑，在治療PTSD侯症方面有著重要作用。在過去的30年發展歷程中，倡導大麻自由化與加強大麻監管的呼聲此消彼長。到了今天，包括哥倫比亞特區在內的12個州的娛樂用大麻已經合法。2016年，在原先基礎上又有7個州宣佈大麻合法化，這還只是娛樂用途的大麻產品。醫用的大麻產品在美國50州中的33個州已經實現合法化，已經超過了三分之二的比例。

那些尚未實現合法化的州也在未來五年內有合法化的趨勢。儘管一些國會議員大力呼籲人們重視大麻合法化這一巨大威脅，聯邦政府對此並未做出相應的改變。加州民主黨議員芭芭拉·李在接受《展望》雜誌採訪時表示：“不論你出於何種目的反對大麻合法化，都是沒有任何作用的，各州都會在不遠的將來實現大麻合法化，這一趨勢並不會發生改變。”

在採訪之外，她還補充道：鑑於吸食大麻變成為福斯所接受的行為，下一任總統對於大麻的態度將很大程度上決定他政治生涯順利與否。前幾屆聯邦政府制定的禁毒政策將在未來兩年內終結。這些政策在過去耗費了大量的物力人力卻沒有達到期待的效果，反而激化了非裔和拉丁裔美國人同本土白人之間的矛盾。為了緩解國內的種族矛盾，潛在的民主黨政府很有可能廢除大麻禁令，這已經是對選民和國民的不負責。如果民主黨真的做了這樣的決定，美國社會或許真的會滑入毒品的深淵。

·積極嘗試

美國的大麻自由化與大麻管制是兩種截然相反的呼聲。事實上，除了華盛頓特區內的決議與討論，美國聯邦和各州的行政部門也可以有力地改變大麻合法化的程序。根據《受控物質法》的規定：大麻屬於附表一的重要違禁品，是最容易被濫用的違禁品。大麻目前還沒有明確的醫療用途，但許多醫藥公司已經開始了大麻的藥品化。

美國超過三分之二的州已經批准以醫學用途使用大麻進行臨床實驗。華盛頓州立大學社會學家克萊頓·莫謝爾指出，大麻的反對者試圖利用偶發性事件來證明大麻是一種危險的毒品。但他們同時又聲稱“支援大麻有藥用價值”的傳聞沒有科學依據。這實在是可笑，所有和大麻相關的醫學、生物實驗都在聯邦政府以及州政府的監管下嚴格進行。

在嚴格遵守協議的前提下，醫學研究人員才能對許多癌症、其他疾病患者所用藥物進行實驗研究。同時，美國財政部規定，大麻的生產與消費企業並不能從聯邦稅負中扣除相應的商業減稅。這使得大部分與大麻相關的商業交易都依賴於現金交易，從而滋生出了相當規模的不當交易。

為了避免大麻產業失去控制，美國司法部提出了改革大麻產業司法監管體系的相法。在所設想的新的監管方式中，總統可以指示美國食品和藥物管理局時刻檢查大麻製品的狀態。管理局還可以獨立地啟動對於大麻產業的調查。除此之外，衛生和公眾服務部部長、醫療協會或地方州政府也可以向行政議會提出申請，對當地的大麻產業開展調查。這一設想得到了大麻合法化活動反對陣營的大力支援。

除了司法機構在制度改良方面所作的努力，美國的監管部門也在努力抑制“大麻影響”的擴散。美國食品和藥物管理局就大麻相關藥物的醫學和科學發現、公共衛生風險以及潛在的濫用情況都表明，大麻合法化將會是一個愚蠢的危害公共健康的決定。為了減緩大麻合法化程序，美國司法部擬定的法令給予食品與藥品管理局極大的管理許可權，對於所有同大麻相關的企業都有約束力。

但聯邦及各州政府對司法部所擬的法令仍有異議，他們更傾向於賦予大麻完全的自由，即通過將大麻移除受管制物質名單而實現大麻的自由化。1986年，時任總統里根曾簽發過一項行政命令，允許聯邦機構以非法使用毒品為名解僱使用大麻的僱員。在1986至今的30多年間，不下1000名聯邦機構的僱員因大麻丟掉了飯碗，可見大麻在美國氾濫的嚴重程度。美國藥品監管機構FDA和DEA在新一期的檢測報告中沒有取消對於大麻中精神活性成分四氫大麻酚的限制。

·

從頭再來？

今年5月，美國第二巡迴上訴法院指示DEA（美國緝毒局）對一起涉及一群公民的案件進行“快速審查”，這些公民曾在最近三個月內通過醫療途徑吸食過大麻，在大麻管理政策與法令嚴格化的情況下尋求重新安排吸食大麻的時間。最高法院指出，現今的大麻管理法令是理性的，但在大麻自由化運動的推動下很快便會演變成為不理性的代名詞。這樣瘋狂的未來是可以想像的。如果DEA未能為這些患者重新安排管制時間，法院將採取法律措施。布魯金斯學會有效公共管理中心專事大麻政策研究制定的副主任約翰·胡達克表示：“重新規劃大麻合法化政策議程的可能性肯定高於取消規劃。

美國國內對於大麻態度的微妙轉變改變了國會內部的支援佔比。”大麻政策風向的變動，同美國國內緝毒局的組織架構變動也有很大的關係。在過去，緝毒局可以通過民事資產罰沒受益，即通過保留在緝毒行動中繳獲的現今和其他物品當作國會撥款的一種補充。但新一屆國會可能採取決議對這一方式進行重新安排，這將大大改變緝毒局的行動方式。

·軍人的訴求

近年來，在美國大麻合法化運動如火如荼進行的同時，美國退伍軍人協會等退伍軍人組織已經成為美國最強烈的大麻自由化運動倡導者。許多退伍軍人使用大麻來治療創傷後應激障礙，但DEA多年來阻撓了斯科茨代爾研究所的研究，使得大麻醫用化的程序空前緩慢。

再者，退伍軍人事務部也不願讓退伍士兵參考這些研究人員的報道。一般來說，退伍軍人管理局的醫生不能向病人推薦醫用大麻，但醫用大麻正是緩解PTSD最有效的藥物。在軍人群體之外，青少年和孕婦也曾是大麻的重災區。美國衛生部長羅姆·亞當斯和美國衛生與公共服務部部長亞歷克斯·阿扎爾在8月下旬舉行了一場新聞釋出會，公佈了一項關於大麻針對青少年以及孕婦等敏感人群危害的公共建議。這些正對敏感人群的預防措施，幾乎沒有醫學專家會提出異議。現在的青少年，根據聯邦政府的一系列調查研究，越來越少地使用大麻以及相關產品。大麻藥品研發的進展緩慢與公眾對於大麻的畏懼心理使得大麻合法化運動多次陷入停滯。

除了公共政策方面的難題，大麻醫療研究合法化正常化的程序任然任重道遠。2019年8月，FDA和美國國立衛生研究院聯合簽署了一封夏威夷民主黨參議員布萊恩·莎茨的信，呼籲為大麻合法化開闢更多的途徑。這些機構指出，大麻研究的一個重大障礙就是研究設施的缺乏，密西西比大學的醫學研究中心是現在唯一得到聯邦政府批准的大麻藥品研究地點。除此之外，因為聯邦政府與州政府的聯合管制，科學家們無法通過州藥房獲取大麻，甚至還面臨其他官僚主義與成本方面的障礙。

·前途未卜

當然，任何一個正常的總統都不會明目張膽地簽署通過大麻合法化的法令，也不會貿然取消任何一個政府機構。正如前文所提到的，重新安排體系的可能性比取消計劃的可能性要大得多，所以有很大機率緝毒局的架構將會發生變化。在之後同大麻沾邊的處罰中，總統也將擁有干預的權力。這樣的安排在之前實屬少見，在美國曆史步入21世紀後才有零星幾次。在2008-2018年的十年間，特朗普和奧巴馬都曾赦免或減刑了犯有大麻罪的人。

據美國2015年的調查資料報告，在當年美國司法統計局所製作的一份報告中，尚有1.15萬人因為非法使用大麻在聯邦監獄服刑。可以預見的是，在不久之後的2020年大選，民主、共和兩黨都不會方期對這個問題大抒己見製造話題的機會。

圖/網路

【DAILY MEDIA出品】