近日仰光街頭 / 網路

在亞洲，很難有哪次事件能夠與本次緬甸政治動盪的外交複雜性相比：一方面，是極為封閉和神秘，看似與任何其他國家都沒什麼聯絡的緬甸軍方，另一方面，則是急於施加影響、解決問題、防止事態向不可控制發展的幾乎所有周邊國家甚至域外國家。

3月1日，失去自由的昂山素季又被提起了第三項刑事訴訟，而緬甸國內局勢也變得更為緊張：2月28日也即上週日，上街示威的緬甸民眾遭遇亂局爆發以來最大力度鎮壓，聯合國人權辦公室當晚通報稱，在這次鎮壓行動中，至少有18人死亡，30人受傷，總死亡人數已上升到至少21人，此時距離軍方掌權剛好一個月。

無論是呼籲更直接的國際反應，還是支援更積極的外交介入，當前緬甸的亂局恐怕才剛剛開了個頭，而國際各方勢必需要在其中發揮更大的作用。

聯合國

聯合國緬甸人權問題特別報告員湯姆·安德魯斯 / 網路

聯合國秘書長古特雷斯也對緬甸軍方的行動提出“強烈譴責”。聯合國網站釋出的訊息稱，古特雷斯正在敦促各國“聯合起來向緬甸軍方施壓”，要求緬甸軍方“尊重緬甸人民透過選舉表達的意願”。

當前聯合國也是緬甸問題在國際上最重要的角力場之一：27日，緬甸常駐聯合國代表覺莫吞在聯合國大會上公開支援緬甸民盟領導的政府，宣稱自己效忠由民盟前議員組成的“緬甸聯邦議會代表委員會”，該組織是這些民盟議員在變故陡生、自己也遭到軍方罷免後自行成立的代表機構，目前被街頭示威者視為緬甸政府的合法代表。

而緬甸軍方已將“緬甸聯邦議會代表委員會”列為非法組織，還發出了公文建議各國際組織不要與該組織進行接觸，在覺莫吞利用聯大場合發表以上宣言之後，緬甸外交部立刻宣佈將他開除。

眼下聯大也是各國討論緬甸局勢的主要場合，但總體來說，聯合國在緬甸的此前經驗並不特別樂觀，1988年緬甸上一次類似事件發生後，聯合國在長達二十年的時間裡在緬甸毫無建樹，幾次派遣特使試圖推動緬甸走向開放的努力都告失敗，人權調查員的工作則基本上無疾而終。和三十三年前一樣，眼下聯合國面對並無談判意願的緬甸軍方也沒有太好的辦法。

東盟

2017年泰國總理巴育與緬甸軍方領導人敏昂萊舉行會見 / 網路

比起聯合國的鞭長莫及，近在咫尺、成員覆蓋了緬甸絕大多數鄰國和重要貿易伙伴的東盟在這次危機中的角色最為關鍵，也最為引人注目。

但在東盟內部，對於緬甸問題也並非沒有意見分歧。

從危機發生開始，東盟各國就在密切關注緬甸局勢，但在事件發生之初，包括泰國、柬埔寨、菲律賓和越南等多個東盟成員國明確表示無意干預，泰國副總理Prawit Wongsuwon表示，緬甸的政治危機是緬甸的“內部事務”，柬埔寨總理洪森和菲律賓總統杜特爾特隨即對此表示贊同。

唯一一個在第一時間對緬甸軍方行動表示強烈批評態度的成員國是新加坡，它同時也是緬甸最大的外國投資者。

但隨著緬甸國內局勢逐步升級，貿易和地區安全都遭遇越來越大的威脅，外部斡旋和溝通顯得越來越重要，東盟國家也終於坐不住了。長期以來作為東盟隱性領導者的印尼首先伸出橄欖枝。正如BBC所說，考慮到印尼和緬甸既沒有直接利益相關，又擁有頗為相似的近代歷史和民族建設歷程，印尼在緬甸問題上作為斡旋者出面，是再合適不過的選擇，特別是由於印尼軍方也同樣在國家政治架構中承擔著非常核心的角色，也更容易與緬甸軍方實現有效溝通。

但是，印尼一廂情願的斡旋計劃由於沒有爭取到民盟方面的支援，談判細節又過早地被洩露給了外界，在緬甸街頭示威者和民盟方面的激烈反對下，印尼外長臨時取消對緬甸的訪問計劃，直接導致了印尼第一次斡旋嘗試的流產。

而起初袖手旁觀的泰國也終於意識到了問題的嚴重性。二十天前在危機爆發之初，緬甸軍方曾致信給同為軍政府的泰國軍方，試圖求助，另一方面，泰國和緬甸有最長的共同邊境線，如果緬甸國內亂局持續下去，泰國勢必會遭遇大批越境難民。印尼和泰國就這樣達成了共識。近日緬甸軍政府掌控的官方媒體報道稱，緬甸軍政府任命的新外交部長在曼谷和兩國外長實現了就職以來的首次外交會晤，但由於事態過於敏感，特別是會見可能會被解讀為泰國承認緬甸軍政府合法性的證據，泰國總理巴育對緬甸官方媒體的這一報道矢口否認。

截至目前，這種小心翼翼的斡旋嘗試還沒有得到任何實質性成果，設想中的東盟特別會議仍在籌備，印尼和泰國則正在被緬甸示威者視為潛在敵人，特別是國內同樣存在示威活動、自己又同為軍政府的泰國，此刻的局勢尤其需要謹慎處理。

西方

街頭執勤的緬甸士兵 / 網路

危機發生之初，美國與澳大利亞都在第一時間發表了譴責軍方的宣告，到目前為止，美國已經推出對緬甸軍方一批關鍵人物的制裁法案，歐盟的經濟制裁也已經箭在弦上，但與此同時，這些常規化的應對措施在緬甸問題上恐怕已經失靈。

一方面，緬甸軍方對於經濟制裁既不陌生，也表現得不太敏感，作為軍隊保守派和強硬的緬甸民族主義者，緬甸軍方高層們通常不但沒有什麼可供製裁的海外資產，許多人甚至沒有出過幾次國，1988年後長達二十餘年的國際制裁，也使得這一舉措對於緬甸軍方所能起到的威懾力極為有限，反倒更有可能進一步激怒他們，最終適得其反。

另一方面，經過對緬甸經濟的長期國際制裁、過去十五年來東盟建立和地區經濟的快速發展，美國或歐盟在這一地區所擁有的經濟影響力本就已經大不如前，兩方熟門熟路的經濟制裁措施在今天還能起到多少實質性作用，大部分觀察者也持懷疑態度。

而西方在緬甸亂局中能夠、以及應該做些什麼，對於剛剛上任的拜登政府來說仍要算是一道頗具挑戰性的題目。

中國

對於緬甸局勢，中國常駐聯合國代表張軍大使在26日的聯大非正式會議上表示，中方支援聯合國秘書長緬甸問題特使繼續開展斡旋調解工作，支援東盟以“東盟方式”就緩和緬當前事態發揮積極作用。

他重申，中方希望緬甸各方從國家民族的根本和長遠利益出發，在憲法和法律框架下透過對話協商，妥善處理分歧，維護政治和社會穩定，以和平方式解決出現的問題，繼續有序推進國內民主轉型程序。當前形勢下，各方都應保持冷靜剋制，不要做激化矛盾、升級緊張的事情，不要使用暴力，防止出現大規模流血事件。

張軍指出，緬甸國內發生的事情本質上是緬內政。國際社會應當在尊重緬甸主權、政治獨立、領土完整和國家統一的前提下，幫助緬甸相關各方按照緬甸人民意願和利益開展對話與和解。國際社會發出的聲音、採取的措施應有助於緬各方彌合分歧、解決問題，應避免激化矛盾，使局勢進一步複雜化。