前言:
12.09是印尼地方首長集體選舉日,涉及到選舉的省份都會放假一天,方便民眾前往投票點投票。伊斯蘭在印尼政治中扮演很重要的角色,很多人甚至誤認為印尼是伊斯蘭國家,那麼印尼的體制是什麼樣的?對新來印尼的朋友來講,難免一頭霧水。
Part 01
世界上穆斯林人口最多的世俗國家
印尼是世界上穆斯林人口最多的國家,因此伊斯蘭宗教的原則在印尼政治中扮演著重要的角色,但是印尼不是伊斯蘭國家。
印尼官方承認六種合法宗教。
印尼是一個世俗國家,沒有國教,在印尼存在六種官方承認的合法宗教:伊斯蘭教、基督教、天主教。印度教、佛教和儒教,每一名印尼人都必須從六種宗教中選擇一種作為自己的信仰,不能選擇無神論。
伊斯蘭教在印尼政治中扮演重要角色。
印尼宗教中,對政治影響力最大的是伊斯蘭教。雖然政府的政策不必完全遵守伊斯蘭教義,但是後蘇哈托時代,印尼中央政府下放給予地方政府更多的自治權,這樣導致地方政府的決策受到當地的宗教影響越來越大。
在伊斯蘭教習俗較為嚴格的省份,地方政府頒佈的決策包括禁止銷售豬肉、女性必須佩戴頭巾等符合伊斯蘭教義義務的政策,但是在基督教人口眾多的省份,像巴厘島、西巴布亞等省府是沒有這類政策的,即便國會計劃透過符合伊斯蘭教義的禁酒法令,也遭到來自旅遊勝地的巴厘島當地政府的抗議。
印尼的主流宗教是伊斯蘭教,並且印尼人口最多的民族爪哇族宗教信仰也是伊斯蘭教,造成印尼政府的政策傾斜與伊斯蘭教。因此非穆斯林當選印尼總統幾乎是不可能的事情。
印尼第一位女總統梅加瓦蒂
但是,印尼的穆斯林卻與中東地區的穆斯林又不一樣,印尼絕大多數穆斯林是溫和派,拒絕在印尼實施伊斯蘭法。2001年梅加瓦蒂當選為印尼第一位女總統,這樣的事情在中東地區是不可想象的,因為根據伊斯蘭教義,女性是不能擔任領導人的。
Part 02
印尼的政治體制
印尼是三權分立的世俗民主國家,也就是行政權、立法權和司法權是分離且獨立的。印尼的政治體制,即便本國老百姓也是稀裡糊塗的。就如2019年9月份,印尼國會修改《勞工法》,以吸引外資,數千名大學生走向街頭,他們到了國會,但是喊出的口號卻是讓佐科維取消立法或者修法。
印尼國會議員是印尼人民一人一票選舉出來,他們提出法律修正案代表民意,總統只是有行政權,簽署同意公佈或者否決退回,但是佐科維卻不能直接命令印尼國會取消立法或者修法,這是違反印尼體制的。示威抗議的大學生不懂自己國家的運作體制,反正佐科維總統的肖像大街小巷都是,他是國家總統,找他示威就對了,因此示威人群因為國會修法而喊出佐科維下臺,就理所當然了。
Part 03
印尼行政機構
印尼行政機構由總統、副總統和內閣組成。總統和副總統均由人民普選選出,任期五年,最多連任一次。印尼大選中,總統候選人和副總統候選人是密不可分的,副總統候選人對於總統候選人來講具有重要的政治性。總統候選人挑選副總統候選人時會綜合考慮種族、宗教、專業、政黨、、軍隊、社會影響力等各方面因素。
印尼選舉海報。
在印尼的總統大選中,爪哇島穆斯林無疑是佔有優勢的,爪哇族佔印尼人口47%,而全國的穆斯林教徒約佔總人口的87%,爪哇族絕大部分是信仰伊斯蘭教。至於地方性省長或者縣長選舉,要根據當地的宗教情況來看,也有不少非伊斯蘭宗教信仰的候選人當選地方首長。
為了能夠在印尼大選中獲取勝利,總統和副總統候選人組合通常來社會不同階層的代表,以便獲得更多的選票。印尼前總統蘇西洛(印尼退位將軍、穆斯林)在2009年選擇布迪約諾為競選搭檔,布迪約諾是爪哇人、穆斯林、也是經驗豐富的經濟學者。蘇西洛選擇他作為副總統候選人,無疑增加了印尼民眾對蘇西洛政府提升國家經濟能力的信心。
在蘇哈托時代,副總統一般來自軍隊,民眾認為來自軍隊的候選人是強有力的領導人,是可靠的,能夠帶領國家和人民向前進。
佐科維(爪哇人、穆斯林、前木材廠商人)第一任期選擇尤瑟夫·卡拉(南蘇拉威西人、政治家、從業黨、穆斯林)作為搭檔。卡拉是印尼的資深政客,具有廣泛而深遠的影響力,具有長期的從政經驗,這對於剛即將成為國家領導人的政治新手佐科維來講,卡拉無疑能夠彌補他在從政經驗方面的不足。
選舉過後,新任總統成立的內閣,內閣部長成員通常由本黨黨員、政治同盟夥伴和無黨派技術專家組成。
Part 04
印尼立法機構
印尼的立法機構是人民協商會議(MPR),是印尼最高權力機關。人民協商會議實行兩院制(有兩個分支機構),即由人民代表會議(DPR)和地方代表理事會(DPD)共同組成。負責制定、修改和頒佈憲法,並對總統進行監督,如總統違憲,有權彈劾罷免總統。
印尼人民協商會議。
人民代表會議由560名議員組成,負責行使除修憲和制定國家大政方針之外的一般立法權。並與總統一起制定年度預算、對總統和公共政治事務進行監督。議員基於大選的比例代表制產生,每屆任期五年。印尼國會議員因為經常涉及貪汙腐敗醜聞,使人民代表會議形象蒙塵。
而地方代表理事會是2004年10月新成立的立法機構,由來自全國33個省份的132名議員組成,負責處理涉及到地方的法律起草、制定和頒佈以及其他涉及到中央與地方政府關係、地方省市劃分、國家資源管理等有關事宜。每個省份選舉4名無黨派地方代表理事會議員,共同組成的地方代表理事會,一方面顯示國家對各個省份一視同仁,另外一方面也可以在國家級別的議會中,增強地方省份的參與度和代表性。地方代表理事會議員每屆任期同樣是五年。
Part 05
印尼司法機構
印尼司法系統中最高級別法院是最高法院(MA),這也是印尼終審法院,對印尼司法管轄範圍內的訴訟具有最終審批權,獨立於印尼的行政和立法機構。
印尼最高法院。
根據審判案件的不同,法院分為四種類型:普通法院,宗教法院,軍事法院,行政法院還有人權法院。
普通法院按照審級分為:最高法院、高等法院和初級法院(包括地方法院和巡迴法院)3級。
2003年印尼成立憲法法院,負責監督內閣和議會的決定是否符合印度尼西亞憲法、裁決國家機構之間的權力糾紛、決定解散政黨以及解決有關大選結果爭議。
小結
以上是印尼特色的政治制度的簡要說明,雖然伊斯蘭民間團體標榜中立,不參與政治糾紛,但是每逢印尼大選或者地方選舉,宗教團體的態度對候選人是非常重要的。印尼司法遇到宗教問題,司法機構也是非常重視宗教團體的聲音,在司法判決中難免受到影響。即便涉及到國際問題,宗教團體的表態也會影響到政府的決策。簡單的說,印尼是世俗民主國家,但是宗教卻扮演了至關重要的角色。