摘要

在2021年2月25日的歐盟理事會內部市場和產業政策會議上，歐盟部長們在其中的一次公開會議中就擬議的公開國別報告（CbCR）指令進行了政策辯論。該指令是由歐盟委員會在2016年提議，要求在過去兩個財稅年度中，每年合併總收入超過7.5億歐元的跨國公司必須公開披露其在每個成員國繳納的所得稅和其他涉稅資訊。

總的來說，政策辯論結束時，特定多數成員國目前對該提案持支援態度。2019年曾反對該提案的奧地利和斯洛維尼亞兩國轉變立場，對該提案表示贊成。該提案將進入歐盟使節決策階段，隨後歐盟理事會和議會將展開協商。

2016年4月12日，歐洲委員會提議對會計指令（第2013/34/EU號指令）進行修訂。該提案是建立在經濟合作與發展組織與20國集團的稅基侵蝕與利潤轉移（BEPS）工作成果（尤其是有關國別報告的第13項行動計劃）的基礎上。然而，它超越了BEPS的標準，要求在歐盟開展業務的大型跨國企業和獨立企業編制並在其網站上公開披露所得稅資訊（包括在各國的利潤、收入、所繳稅款及僱員人數）。

歐洲委員會的提案根據《歐盟運作條約》第50（1）條提出。該條款涉及企業設立的權利，是公司法、會計和企業財務報告領域倡議的常規法律基礎。根據該條款提出的提案需透過特定多數表決，而非稅收規則相關立法所需的一致表決。此外，對於稅收立法，歐洲議會僅起到諮詢作用；而對於根據《歐盟運作條約》第50（1）條提出的提案，歐洲議會與歐盟理事會共同擁有立法權。

在2019年召開的歐盟競爭力委員會會議期間，公開國別報告的提案，未獲得特定多數成員國支援[1] 。召開會議之前，有10個成員國發表聯合宣告，反對該提案，認為出臺該項修訂應視為稅收立法提案，需經歐盟成員國一致表決透過。

政策辯論

2021年2月25日，歐盟競爭力委員會就公開國別報告以及該提案的進展，展開政策辯論。

政策辯論以影片會議的形式展開，會議期間並未進行表決。此次辯論的目的是讓各成員國發言，就公開國別報告提案的最新文字發表意見。

總的來說，辯論的結果是獲得了特定多數成員國的政治支援。如果支援該提案的成員國超過14個且這14個成員國的人口超過成員國總人口的65%，則算是達成特定多數表決。2019年曾反對該提案的奧地利和斯洛維尼亞兩國現轉變立場，對該提案表示贊成。此外，儘管部分成員國對法律依據存在分歧，但其中大多數成員國明確支援該提案的內容和目標，以及歐盟境內透明度的重要性。在辯論中，部分成員國敦促歐盟理事會輪值主席國注意，即便該提案透過，未來也不得用作經特定多數表決透過涉稅法案的先例。

大背景

歐盟目前也在複核其《非財報資訊指令》[2] ，預計歐盟委員會將在未來幾個月內提出擴大該指令的建議。

鑑於2019年以來全球報告倡議廣泛採用的非財報資訊自願披露標準已將納稅申報資訊（其中包括國別報告的形式）作為標準的一部分，在這一背景下，也可將納稅申報納入考慮。目前還不清楚《非財報資訊指令》的提案和公開國別報告提案是否將在某個階段合併制定，或將單獨制定。

後續工作

該提案將進入歐盟使節一級的決策階段，隨後歐盟理事會和議會將協商透過該提案。各成員國或歐洲議會還可能以法律依據等若干理由拒絕通過當前提案，因而未來情況尚不明朗，但各成員國在歐盟競爭力委員會會議期間所給予的廣泛支援，應被視為向前邁出的相關一步。此外，歐盟輪值主席國葡萄牙和歐洲議會將繼續推進快速透過該指令草案。

影響

儘管部分成員國對法律依據存在異議，但多數成員國在政策辯論期間對該提案的內容給予的廣泛支援，表明財稅透明度是歐盟議程的重中之重。該提案一經採納，將給所有在歐盟開展業務的大型企業帶來重大影響，還可能因歐盟《非財報資訊指令》的修訂，而新增其他申報義務。

隨著公開國別報告提案進入下一立法階段，事情可能迅速取得進展。因此，企業應密切關注該提案的立法進度和相關進展。

注：

[1] . 見安永全球稅務簡報，歐盟：公開國別報告在最近一次歐洲表決中未予透過，2019年12月4日。

[2] . 第2014/95/EU號指令，見覆核《非財報資訊指令》的立法日程計劃

本文是為提供一般資訊的用途所撰寫，並非旨在成為可依賴的會計、稅務、法律或其他專業意見。請向您的顧問獲取具體意見。