2001年，在紐約和華盛頓遭受911襲擊後不久，美國及其國際夥伴聯盟就在阿富汗發起了激烈的戰爭。由於阿富汗的鴉片產量佔全世界鴉片供應量的90%，反恐戰爭與反毒品戰爭交織在一起。但在唐納德•特朗普當選總統後，美國對阿富汗的興趣減弱了。

在與塔利班的和平談判破裂以及9月28日大選還未結束的幾天前，美國取消對阿富汗1億美元的援助，同時暫停了另外6000萬美元的援助。從1996年到2001年控制阿富汗的塔利班，通過極端的強制措施在阿富汗推行了最為成功的鴉片生產禁令。但在2001年的入侵中被趕下臺後，塔利班從鴉片生產中獲利，每年可賺4億美元。國際社會必須確保為塔利班和阿富汗種植罌粟的農民提供其他資金來源，否則，在今後幾年裡需要應對非法毒品貿易惡果。

美軍緩慢撤出阿富汗

在與塔利班和平談判破裂之後，美方削減並暫停了對阿富汗的援助，並停止了禁毒努力。

一場戰爭的失敗換來另一場戰爭的勝利:阿富汗人種植罌粟製毒，美軍陸戰隊巡邏

拉巴特:塔利班和美國為結束阿富汗戰爭而進行的政治解決談判，曾被給予了希望，但在9月初幾乎以失敗告終。許多分析人士都在思考，美國曆史上歷時最長的外國軍事介入的結果，對反恐戰爭有什麼意義。另一個同樣重要的問題（也倍受關注）——事態的發展會對禁毒戰爭產生什麼影響?

全世界90%的鴉片和歐洲95%的鴉片來自阿富汗。塔利班每年從非法毒品交易中獲利，高達4億美元。儘管在阿富汗戰爭最激烈的時候，美國投入了大量資源打擊毒品走私，一旦美國從這個中亞國家撤軍，可能標誌著其在阿富汗禁毒角色的終結。就塔利班和其他阿富汗武裝分子而言，他們從中獲利數百萬美元，因此對打擊非法毒品交易沒有動因。如果美軍撤離後，美國想要防止阿富汗毒品走私激增，其外交人員必須與塔利班一起解決這個問題。

在美國與塔利班展開和平談判之前，美國決策者們將打擊阿富汗的非法毒品交易視為削弱叛亂分子的一種方法。美國向阿富汗派遣了100多名緝毒局(DEA)的工作人員。在此期間，緝毒局組建了被稱為“快速小隊”的特種部隊突襲阿富汗的毒品實驗室和鴉片窩點。緝毒局還與國際麻醉品和國務院下屬的執法局(INL)合作，培訓兩家致力於禁毒的阿富汗執法機構:由阿富汗禁毒部監管的敏感和技術調查部門。這一合作為緝毒局帶來了幾次引人注目的成功，其中包括抓獲與塔利班有聯絡的毒販哈吉·巴喬和汗·穆罕默德。到2018年，也就是美國和塔利班在多哈開始和平談判的前一年，美國已經在阿富汗的緝毒行動上花費了87億美元。

在急於與塔利班達成和平協議的過程中，特朗普政府似乎放棄了遏制阿富汗非法毒品交易的努力。2017年11月，美國軍方大張旗鼓地宣佈了一項利用阿富汗和美國戰機摧毀塔利班毒品實驗室的新戰略，而美國在2019年2月取消了該計劃。同月，美國外交官和塔利班代表開始了和平談判。然而，美國減弱其在阿富汗的毒品打擊力度早在2011年就有所體現。當時，美國總統巴拉克•奧巴馬首次考慮從這個中亞國家撤軍時，DEA在阿富汗的僱員人數已縮減至75人左右，分佈在戰略重鎮赫拉特、賈拉拉巴德、坎大哈和昆都士。與此同時，在2016年，國防部停止了向國會更新阿富汗的禁毒工作。美國負責阿富汗重建的特別監察長今年報告說，“根據國務院的訊息，阿富汗反毒品部門可能會被解散。” 這或對阿富汗未來參與禁毒戰爭產生最大的影響。

供求關係:阿富汗向美國和歐洲市場供應大部分鴉片;2017年的高產量導致價格下跌了40%;同年，打擊工作也減少了約50%(資料來源:2018年阿富汗鴉片調查，聯合國毒品和犯罪辦公室，阿富汗反麻醉品部)

美國還削減了1億美元的援助資金，並在9月28日阿富汗總統大選前一週暫停了另外6000萬美元的援助資金。負責南亞和中亞事務的助理國務卿愛麗絲·韋爾斯向眾議院外交事務委員會表示，美國總統唐納德·特朗普對“腐敗、政府瀆職、創紀錄的鴉片產量以及對經濟犯罪”深表擔憂“。雖然目前沒有人知道誰將是阿富汗選舉的獲勝者，但似乎所有頂級候選人都不太關心禁毒問題，分析人士尚未評估美國暫緩對阿富汗的部分資金援助將會對選舉結果產生何種影響。迄今為止，似乎沒有其他國家效仿美國。

與反恐戰爭一樣，禁毒戰爭在阿富汗取得的成果有限。儘管如此，美國及其阿富汗夥伴為防止這個中亞國家陷入無法無天的狀態併成為毒品走私的更大溫床花費精力。一旦美國人離開阿富汗以及隨著和平談判的破裂——這種可能性仍然存在，那麼阿富汗當局將需要肩負更大的執法責其。到那時阿富汗當局將別無選擇,只能妥協與塔利班的和平條約。如果阿富汗和美國外交官選擇重啟和平程序，並討論叛亂分子在非法毒品中扮演的角色，美國甚至可能找到機會，挽救其剩餘的反毒品行動，並削弱阿富汗的毒品走私活動。

塔利班每年從毒品走私中獲利4億美元。

如果美國決定重返談判桌並做出足夠的讓步，那麼塔利班願意放棄參與非法毒品交易。今天，叛亂分子從毒品走私中獲利頗豐，但他們曾經實施了阿富汗歷史上唯一一次成功的非法毒品交易禁令。2000年，塔利班統治了這個中亞國家的大部分地區，成為阿富汗的伊斯蘭酋長國。DEA判斷，當時塔利班試圖取締鴉片種植的行動取得了成功，而美國在此20年的反毒品計劃卻失敗了。儘管塔利班目前參與非法毒品交易，但其過去對毒品交易的禁令表明，他們可能會轉為阿富汗和美國決策者的緝毒助力。

與塔利班的談判中關於美國從阿富汗撤軍,美方外交官提出可能留下一支特遣部隊在這個中亞國家打擊基地組織，並要求塔利班恐怖組織將不會再使用阿富汗作為反美襲擊的跳臺。類似的安排可能會保障阿富汗-美國反毒品努力的未來。美國可以敦促塔利班允許DEA特務和INL專家的骨幹人員作為阿富汗同行的顧問留在阿富汗，美國的談判代表也可以要求塔利班重新實施對非法毒品交易的禁令。只有通過談判才能決定美國必須做出什麼樣的承諾作為回報，但塔利班可能會要求美國為依賴毒品走私的塔利班軍閥提供另一種收入來源。可行的替代方案可能包括提供前塔利班成員在阿富汗政府的高薪職位，並培訓他們經營有利可圖的合法業務。

不管抑制阿富汗進一步流血的緊迫性如何，美國必須記住這個中亞國家的非法毒品貿易造成的浩劫。和平談判為美國實現其在阿富汗的反毒品目標提供了多年來最好的機會之一。隨著和平程序的明顯失敗，美國外交官已經將注意力轉向伊朗、北韓和其他引人注目的對手。除非美國再次對阿富汗採取緝毒行動，否則阿富汗和美國官員可能要在未來幾十年裡應對阿富汗非法毒品交易的惡果。

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