歐盟擴大為25個成員國之後，對於能源的依賴進一步增大。2006年，俄羅斯與烏克蘭的天然氣爭奪就引起了歐盟的注意，特別是石油價格的多次上漲之後，能源一直是歐盟的重中之重。在東擴之前，歐盟15國的能源消費佔到了世界的16%，而歐盟自己生產的能源僅夠其使用的一半，另外一半則需要進口。

而這個趨勢還會繼續增加。未來20年歐盟的能源需求將增加20~25%，而國內能源產量將下降20%。其中，俄羅斯是世界上主要的能源生產國，石油和天然氣儲量分別佔到了世界的6%和27%。並且歐盟的大部分石油、天然氣都是靠俄羅斯單方面輸送。

目前來說，俄羅斯的天然氣佔到了法國、義大利進口量的30~40%，佔芬蘭、保加利亞以及愛沙尼亞等國的比重達到了100%。2003年，歐洲能源對話進入了實驗階段，將新建或擴大天然氣、石油的運輸管道，並且設立能源基金。歐盟實則上支援俄羅斯的電力、天然氣的改革，期望其早日實行有利於投資的生產。

美國對此有一個估計，2000~2020年間，俄羅斯維持的生產體系就需要大約1400億美元，而由於生產裝置的老化失修，俄羅斯每年大約有2000萬噸的石油丟失，其中15490公里的天然氣管道中有14%在“超期服役”，80%左右需要維修保養。預計到2020年，俄羅斯的能源經濟大約需要5000~6500多億美元。

在長期的石油進口分析中，歐盟認為從俄羅斯的進口能源超過了40%，已經形成了依賴。為了防止造成逾期的政治風險，歐盟打算在伊朗、亞塞拜然、土庫曼等地進口石油、天然氣。在2004年的歐俄會議之後，歐盟已經察覺到了俄羅斯對歐盟的失望，甚至是不滿。

​可以說，歐盟與俄羅斯的貿易佔到了俄羅斯整個對外貿易的53%，其中一半多是能源貿易，俄羅斯53%的石油和62%的天然氣向歐盟等國出口。其天然氣的產量從1250億立方米提高到了2500億立方米。因此，歐盟方懷疑歐盟的能源依賴將成為政治的死穴，一旦其使用“石油武器”、“天然氣武器”，對於歐盟的威脅是巨大的。

2002年歐盟的《能源綠皮書》中提出，未來20~30年歐盟的能源結構將發生變化。歐盟認為，應該藉助外交手段建立合作、穩定的能源輸入，歐盟試圖增加對能源開採的投資等，並且願意將開採國的利益與歐盟捆綁在一起。在此過程之中，俄羅斯是歐盟的難以替代的重要夥伴。