烏茲別克正在對是否加入俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟進行評估，烏官方稱研究結果將於2019年年底前出爐。

但是，圍繞歐亞經濟聯盟的擴員意圖和烏茲別克加入歐亞經濟聯盟的利弊得失，政治家和專家們已經炒成一團。

目前，爭論的核心有兩個：

一是歐亞經濟聯盟到底是經濟組織還是政治組織？俄羅斯的真實目的在於推動區域經濟一體化還是打造第二個蘇聯？

二是歐亞經濟聯盟前景究竟如何？加入歐亞經濟聯盟對烏茲別克經濟發展是否有實質性幫助？針對第一個問題，烏茲別克議會第二大黨國民復興民主黨領導人阿里舍爾·卡德羅夫認為：

"歐亞經濟聯盟是一個經濟組織，但背後隱藏著顯爾易見的政治目的，是一個短期基於經濟而長期基於政治利益的聯盟。簡言之，俄羅斯在試圖打造第二個蘇聯。"

持類似觀點的，還有烏茲別克獨立研究專家艾利舍·伊拉哈莫夫：

從經濟的角度來講，烏茲別克對俄羅斯並不重要。俄羅斯試圖將地緣政治影響擴充套件到烏茲別克，並嘗試未來將烏納入其軍事政治版圖，比如加入獨聯體集體安全條約組織。屆時，我們將很難反對。

這裡，我們拋開政治因素不談，單從經濟和貿易角度來分析一下烏茲別克加入歐亞經濟聯盟的利弊得失，也不妨暢想一下烏茲別克加入歐亞經濟聯盟的道路與前景。

01. 方便烏茲別克公民在歐亞經濟聯盟成員國務工

在俄羅斯，來自國外的勞務移民每年申請和續簽工作許可的費用高達20億美元。如果加入歐亞經濟聯盟，那麼烏茲別克公民在歐亞經濟聯盟成員國務工將無需申請工作許可，僅這一項可以節約2億美元。

另外，加入歐亞經濟聯盟後，在俄羅斯務工超過半年的人員，可享受與俄羅斯本國納稅人同樣的比例，即對超出起徵額30％的收入按13％的低比例徵收個人所得稅。

02. 改善烏茲別克在俄羅斯的勞務移民的狀況。

加入歐亞經濟聯盟，有助於提升烏茲別克公民聯盟內部勞動力市場上的競爭力，因為屆時幾乎所有在烏茲別克文憑都會得到歐亞經濟聯盟成員國的認可。此外，還可以使用聯盟銀行系統的金融服務，包括貸款、信貸及養老金儲蓄等。

未來簽訂了長期勞動合同的勞務移民及其家庭成員，還可在就業國獲得臨時或永久居留的權。就業國要為其本人及家庭成員提供強制健康保險，並保證其子女在該國享有上學和受教育的權利。

這些，無疑將改善在歐亞經濟聯盟成員國工作的300萬烏茲別克公民的生活狀況。

03. 擴大商品出口

目前，歐亞經濟聯盟與中國、新加坡等國簽署了自由貿易協定。加入歐亞經濟聯盟，意味著烏茲別克可以利用這些資源拓展國內商品出口渠道。

另外，2018年生效的海關新規，有效提高了歐亞經濟聯盟內部的海關申報流程，這對於急需拓展對外貿易的烏茲別克來講相當有吸引力。

俄羅斯專家埃琳娜·庫茲米娜認為：

在歐亞經濟聯盟框架內，將建立電力和能源（主要指石油和天然氣）統一運輸與過境關稅的共同市場，這對於"雙重內陸國"烏茲別克來說非常重要。因為這意味著烏茲別克可以通過歐亞經濟聯盟和俄羅斯，將國內大部分商品出口到更多、更遠的地方。

01. 經濟預期難以實現

從資料上看，加入歐亞經濟聯盟並不一定能發展地比現在好。2014年，歐亞經濟聯盟成員國的對外貿易額為8,685 億美元；2015年成立歐亞經濟聯盟後，當年五個成員國對外貿易總額下降到了5795億美元，一直到2018年底也未能恢復到建立聯盟前的水平，總額只有7530億美元。

聯盟內部貿易額和吸引外資情況與此類似，2014年內部貿易額612億美元，2018年為597億美元；2015年，吸引外部直接投資140億美元，2018年為92億美元。

從其他幾個成員國先例來看，歐亞經濟聯盟的幾個創始國的經濟期望至今都未能實現。白俄羅斯希望獲得廉價能源，但從該國最近還在尋找新的石油供應商這一事實來看，他們對經濟一體化並不滿意；哈薩克想進入一個大市場，但現在這個市場反而縮小了。

加入歐亞經濟聯盟，對烏茲別克短期內的經貿發展同樣不會產生太大推動作用。由於企業競爭力不及俄羅斯和哈薩克，反而可能導致國內相關企業的破產倒閉，農產品出口還會與吉爾吉斯斯坦產生競爭。

02. 俄羅斯的隨意決策對成員國構成風險

在各成員國中，俄羅斯GDP佔整個聯盟87%，具有絕對影響力和話語權。這一定程度上有助於推動歐亞經濟聯盟的統一決策，但俄羅斯的任性與隨意也給聯盟帶來風險。例如，俄羅斯在未與其他成員國溝通的情況下，單方面宣佈對歐盟進行食品禁運，導致了與白俄羅斯發生衝突。吉爾吉斯斯坦最近表示，俄羅斯違反了歐亞經濟聯盟協議，對吉爾吉斯斯坦公民實施匯款限制。

烏茲別克政治學家拉斐爾·薩塔羅夫（Rafael Sattarov）認為：蘇聯解體時，莫斯科夢想盡快擺脫該中亞地區，因此，不要希望現在的俄羅斯會我們舒舒服服地待在歐亞經濟聯盟中。屆時，莫斯科一定會對我們頤指氣使，態度傲慢且不友好。

03. 便捷的勞動移民輸出將增強對俄羅斯的依賴。

加入歐亞經濟聯盟對烏茲別克勞動移民外出打工提供了便捷，這對外出務工人員及其家庭非常重要。但是，如果烏茲別克長期大規模向俄羅斯輸出勞動移民，那麼對俄羅斯的依賴將越來越強，人才外流加劇對亟待發展的烏茲別克來說就是自毀其舍。

另外，歐亞經濟聯盟的很多規定，限制了成員國企業與外部市場尤其是歐洲市場的合作。專家測算，在歐亞經濟聯盟內部，存在70多種非關稅壁壘，這些壁壘可能導致成員國企業無法與歐盟合作伙伴進行自由貿易。

三、烏茲別克加入歐亞經濟聯盟的前景與可能

01. 最大的受益者是勞動移民，但對國家經濟發展增益不大。

烏茲別克加入歐亞經濟聯盟的好處集中在勞動移民方面，如果短期內聯盟沒有足夠吸引力的措施出臺，烏茲別克很難僅僅為了移民或俄烏關係而倉促作出入盟的決定。近斯俄羅斯、哈薩克和歐亞經濟聯盟密集出臺對成員國的優惠政策，其中有很多都是為了吸引烏茲別克的。

02. 最大的擔憂是聯盟的政治化，但這一觀點本身存在爭議。

雖然很多專家表達了對歐亞經濟聯盟政治意圖的擔心，但也有專家表示異議。烏茲別克總統戰略與地區研究所副主任桑賈爾·瓦里耶夫表示：從實際來看，歐亞經濟聯盟始終在圍繞貿易和經濟問題進行，並沒有超出組織檔案所規定範圍，也沒有舉行政治首腦會議或者提請解決國際及地區安全問題，不應將其政治化。

03. 最終結果不在於利弊得失，而在於各方力量的角逐。

烏茲別克是否會加入歐亞經濟聯盟？決定性因素不在於烏方年底出臺的研究報告或者實際上的利弊得失，而在於俄羅斯的工作力度，以及在烏茲別克誰真正掌握話語權和決策權。反對加入歐亞經濟聯盟卡德羅夫承認，在烏茲別克，議會的聲音很弱，雖然他本人是議會第二大黨的負責人，但該黨在是否入盟的問題上作用十分有限。

【參考資料】：1. https://fergana.agency/news/1115942. https://fergana.media/articles/1114173. https://kun.uz/ru/news/2019/10/12/alisher-kadyrov-o-yeaes-etot-soyuz-nominalno-ekonomicheskiy-na-dele-on-nosit-chisto-politicheskiy-xarakter4. https://kun.uz/ru/news/2019/10/11/v-ismi-ne-schitayut-chto-yevraziyskiy-ekonomicheskiy-soyuz-politizirovannaya-organizatsiya5. https://centrasia.org/newsA.php?st=15706906806. https://lenta.ru/news/2019/01/17/belorussia