非洲地圖

2019年5月30日，全球最“大”的自由貿易區——非洲大陸自貿區——正式誕生，並將於7月7日實施。

時間來到2018年3月21日，非洲44國家領袖在現任非洲聯盟輪值主席國——盧安達——的首都吉佳利，簽署歷史性的《非洲大陸自由貿易協定》，承諾在“不遠的未來”，全面廢除非洲各國彼此的關稅與貿易障礙，並進一步開放各國貨物、人力、資本的自由移動，已達成非洲經濟共同體的夢想。支持者認為，這份歷史性的FTA，將是非洲國家互助產業升級、擺脫殖民主義經濟的重要關鍵；但在非洲55國中，包括最重要的兩大經濟巨頭奈及利亞與南非等11國，卻都因為國內的工會與產業反對，而臨陣縮手“暫時缺席”。

圖為肯亞的奈洛比國家公園，背後則是首都的都心區。

壹全球最“大”的自由貿易區

說是全球最大，並非指經濟實力而是指面積與人口數。非洲自貿區目前共有22個提交批准協議國，加上30個已簽署協議框架國，總共52國、近12億人口。非洲最大經濟體的奈及利亞也在7月3日宣佈將加入。也就是說除了貝南和厄利垂亞，非盟其他成員已盡數參與。

目前非洲大陸自貿區的GDP達到2兆多美元，僅與一個法國相當，仍有相當大的潛力等待開發。據估計，這份自貿協議可降低非洲大陸目前平均為6.1%的關稅。關稅阻礙了非洲各國互通有無，使非洲內部貿易遠低於亞洲或歐洲。一旦實施零關稅，有望讓內部貿易增加52%；到2030年，GDP可望翻倍成長至4兆美元。

圖為南非「非國大黨」的支持者。

從現況來看，非洲共有8個區域經濟共同體，包括：阿拉伯馬格里布聯盟、薩赫勒–撒哈拉國家共同體、東南非共同市場、東非共同體、中非國家經濟共同體、西非國家經濟共同體、政府間發展管理局，以及南部非洲發展共同體。

8個區域經濟共同體之間互不相屬，形成以鄰為壑的關稅集團，各國也有各自考量，會選擇對己有利的條件，讓非洲大陸上的關稅極為複雜。值得注意的是，南非早在1999年就與歐盟簽署自貿協定，但歐盟也給予南非紡織品數年的保護期，南非是否會將類似協議援引，繼續保護國內產業則尚屬未知。

紡織業是南非經濟的重要支柱。

就長遠而言，非洲大陸自貿區目的之一是為了要消除這些關稅集團，完成非洲經濟共同體的巨集願，這也是非盟設定的“2063年議程”。要知道，自工業革命以來，非洲一直是全球經貿的邊緣人。早期全球化的主要受益者是西方已開發經濟體，導致南北半球國家收入水準的巨大差異。

貳非洲一直是全球經貿的邊緣人

1990年代網路等通訊技術的創新，得以降低距離成本，迎來了另一波全球化浪潮，產生出複雜的全球價值鏈——也就是從上游的概念設計，到下游的製造行銷，均由不同國家分工——這提高了部分亞太與中東歐國家的工業產出，縮小與已開發經濟體的差距。然而，非洲國家依然被排除在此程序之外。

全球化對非洲最大的好處可能是，增加了對非洲商品和自然資源的需求，因而促進其經濟發展。

全球化對非洲最大的好處可能是，伴隨著世界其他經濟體的收入提升，增加了對非洲商品和自然資源的需求，因而促進其經濟發展。但是，全球化也帶來“過早的去工業化”。

於是本來該從已開發經濟體，過渡移轉到開發中或未開發經濟體的工業，便透過轉型直接留在當地，或移至下游，很難輪到非洲國家。長久以降，非洲國家的製造業越來越不具全球競爭力，平均來看僅佔總體GDP的10％左右，遠低於其他開發中國家，對非洲經濟的影響非常深遠。

非洲國家的製造業越來越不具全球競爭力，平均來看僅佔總體GDP的10％左右，遠低於其他開發中國家

根據世界經濟論壇最新全球競爭力指數顯示，非洲只有南非、埃及等10個國家，躋身世界最具競爭力的前100名之列。換言之，絕大多數非洲國家都位居後段班。因此，非洲領袖期望透過大陸自由貿易區縮小差距，進行再工業化以提升競爭力，並創造更多的就業機會。

圖為索馬利亞海盜。

目前，非洲青年平均失業率達60％，遠高於全球均值。非盟各國領袖認為，若青年找不到工作，可能被滲透吸收、投入犯罪或聖戰，成為社會不穩之源；則有助於讓快速增長的年輕勞動力進入就業市場。有學者估計，如果自貿區成功實施，預計可吸引外資來非洲投資，製造業規模有望翻倍，到2025年將增至1兆美元，創造超過1400萬個崗位，滿足年輕人的就業需求。

叄“非洲自貿區”能讓非洲發大財嗎？

除了被寄予促進製造業、提升就業率的厚望外，自貿區還有其他功能，像是貿易出口多樣化。由於非洲各國目前的出口近75％都來自石油和採礦等行業，但這些行業並不穩定，易受外在因素影響；如對大宗商品的需求下降，特別是石油，讓非洲的石油出產國對中呈現貿易赤字。因此，讓資源開採國擺脫對資源的依賴，也是自貿區的任務。

圖為安哥拉的油管。

另一方面，提到非洲，世人很容易聯想到饑荒問題。目前有數百萬，甚至千萬的非洲人民長期處於營養不足。這與各種天災人禍固然有關，但若實施零關稅或降低關稅，也能緩解非洲糧食安全的問題。

2015年統計顯示，非洲各國在食品進口上花費約630億美元，平均關稅為11至28%不等，出口者多來自非洲境外的國家，但透過自貿協定，如南非、烏干達等稻米和玉米大國，則有增加非洲區域內農產品流動的機會。

以上說的，都是擁護AfCFTA者的觀點，事實上若要成功實施自貿協定，以及享受協定帶來的好處，還有許多考驗亟待解決。例如奈及利亞便是因為國內工會勢力反對，質疑開放人力自由流動，可能衝擊本地勞動市場。此外，簽訂貿易協定後，條文不會自動執行，締約國必須採取國內立法，確保互惠待遇，包括修訂國家關稅與配額、頒佈新的原產地規則和附帶證書等政策。

圖為奈及利亞富拉尼族人，該遊牧民族食物主要來自牛乳及乳製品；並且與農人時常因資源爭奪等發生血腥衝突。

要知道，自貿協定不是促進貿易的靈丹妙藥，其真正目的是確保有動力積極參與。更殘忍的現實是，世界各國的經驗早顯示，貿易自由化不可避免地導致“贏者拿大半、輸者輸大半”的局面。即使是來自其他非洲國家的大量進口，也可能會使較無競爭力國家的產業失去活力；而這通常是以補償弱者達到平衡，但非洲國家多孱弱不堪，難有餘力照顧被自由化淘汰的人民。

再加上非洲的基礎建設嚴重不足，以食品出口為例，一些港口區域缺乏足夠的冷藏設施和電力，食品可能解凍腐爛，從而影響品質和健康。若要推廣貿易，需要先整治運輸、供電等基本條件，這就要靠自貿協定引進外資。也有些國家徒具基建，卻沒有治理架構，只能期待自貿協定重寫規則。

非洲自貿區，讓非洲經濟起飛發大財？

最後，非洲國家之所以極少達到出口多樣化，主因是它們的生產能力有限，無法制造過多複雜產品。像是部分國家缺乏符合已開發國家市場標準所需的技術，向等高附加值工業與農業的轉變就會受到限制，只能靠外資投資，逐步輸入資金與技術改善。但如此一來，外資反而更緊握經濟命脈，非洲仍是脫離不了依賴。