記者10月14日從國家郵政局獲悉，根據萬國郵聯第三次特別大會對國際小包終端費（肉球GlobeMagazine注：即原寄國郵政向寄達國郵政支付的、為補償寄達國處理所接收函件的費用標準）的改革方案，從2020至2025年間，中國出口國際小包終端費較2019年將累計增長164%。
萬國郵聯第三次特別大會於9月24日至26日在瑞士日內瓦舉行。大會一致通過了融合各方訴求的方案V，美國宣佈放棄“退群”，繼續留在萬國郵聯。
截圖自央視新聞
“萬國郵聯”的一次改革，為什麼會對跨境物流業務產生如此深遠的影響？
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美國政府曾就郵費問題大做文章，去年10月17日，美國宣佈退出萬國郵政聯盟後，又於2018年12月4日釋出美國郵政改革報告。這份題為“美國郵政局：未來可持續之路”的報告直言，美國郵政入不敷出，負擔沉重，必須改革，改革核心在於商業模式，放手讓美國郵政自行定價。
按照《美國郵政局：未來可持續之路》的說法，美國郵政局儘管塊頭大，但純屬“虛胖”，“再不吃藥就難存活了”。
據悉，美國郵政局有僱員和合同工共63.4萬人，年收入710億美元，每年遞送1460億件郵件和包裹，為1.59億個美國家庭和企業提供服務。
報告診斷結果顯示，2007財年到2018財年間美國郵政局淨虧損690億美元；2018財年，美國郵政局負債890億美元，資產270億美元，淨資產為負620億美元，長期債務高達1396億美元，而郵件和包裹市場正面臨社會、技術和運營方面的鉅變，若不積極改革，前路將不可持續。
據悉，美國宣佈退出萬國郵政聯盟的主要原因也是為了給美國郵政增收鋪路。長期以來，一些美國人認為，萬國郵政聯盟此前的“終端費”政策對美國不公平，全球多國都在國際郵件計費問題上“佔美國便宜”，所以要重新談判，希望美國可以對所有國際郵件包裹自主定價。
資料圖：一名快遞員推著盛滿貨物的手推車走過美國紐約時報廣場。新華社/路透
美國《大西洋月刊》的網站曾載文指出，各國郵政服務機構投遞來自另一國的郵件，這種服務曾經是免費的，直到1969年才改變。
此後，一國的郵政部門可依據信件來源國的發展程度向該國郵政部門收取“終端費”，郵政服務仍處於轉型期的國家可收取高額“終端費”，而像美國這樣的發達國家則只能收取較低的“終端費”。
有分析人士指出，當前萬國郵政聯盟的“終端費”體系對發展中國家有很大補貼，這與當初部分發達國家支援與發展中國家開展國際交往，不與發展中國家“斤斤計較”有關。
但隨著跨境電商的迅速發展，補貼金額越來越大，美國就感到吃不消了。據美國郵政局的報告，2010財年到2014財年，美國郵政在這方面的補貼金額為7.1億美元，2016財年和2017財年分別達到1.35億美元和1.7億美元。
美國認為，現行的“終端費”體系沒有反映國際郵件的真實經濟成本，國際郵費甚至遠低於美國的國內郵費。因此，如果“退盟”，美國可自行提高“終端費”，不僅可以增加美國郵政局的收入，不再補貼外國郵政部門，還可促進美國人購買“美國貨”，促進美國製造業的發展。
資料圖：在美國佐治亞州肯尼索市，工作人員走進聯邦快遞包裹分揀中心。新華社/美聯
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業內人士認為，此次萬國郵聯“終端費”方案的調整，必然會對中國的跨境電商業務有所影響。終端費的上漲，會使得許多依賴跨境小商品貿易生存的商家成本上升，從而導致其生存壓力越來越大。
根據融合方案V，2020年，各國繼續執行多邊費率體系，上調並拉平1至4組的終端費上限，中國所屬第3組國家2020年終端費上漲27%。
2021年至2025年，各國執行帶有過渡安排的受限制的自定義終端費體系，每件158克國際小包（全球均重）上限費率年度漲幅分別為15%、15%、16%、16%、17%；各國自定義終端費不能高於其國內對應產品資費的70%。
此外，2018年進口函件業務量超過7.5萬噸的國家（目前僅有美國符合該條件），2020年7月1日起可提前實行自定義終端費體系，但需在2021至2025年間向萬國郵聯支付4000萬瑞士法郎補償金。
“此次大會通過的方案V將使中國所在的第3組國家2020年至2025年間，出口國際小包終端費較2019年累計增長164%”。國家郵政局辦公室副主任高洪濤指出，方案V可能推高中國跨境電商物流成本，對中國郵政國際業務帶來一定衝擊。
但該方案對中國的不利影響小於美國主張的完全自定義終端費的方案B。
商務部電子商務和資訊化司原巡視員聶林海表示，近年來，中國跨境電子商務發展非常快，在效益規模和品質方面都走在全球前列，在帶動創業就業方面發揮了重要作用，已經成為中國經濟和社會發展的關鍵動能。
據中國海關總署統計，2018年中國通過海關跨境電子商務管理平臺零售進出口商品總額1347億元人民幣，同比增長50%。
高洪濤表示，中國跨境電商快速發展得益於低廉的物流成本，現行國際終端費體系是一個關鍵因素。但2016年以來，國際小包終端費已出現結構性變化，終端費大幅上漲將是大勢所趨。
目前，中國郵政出口渠道單一、快遞國際網路薄弱、國內市場與國際市場失衡、跨境電商產品優勢不足等短板亟待解決。
為了應對未來的終端資費上漲，高洪濤表示，要協調推動中國電商平臺及上游產業調整和產品結構更新，推進與寄遞相關的上下游產業鏈共同實現高品質發展，以適應國際小包業務市場化程序。
此外，要加快推動中國郵政快遞企業“走出去”，積極拓展東南亞、歐洲、北美、日韓、新興市場國家和“一帶一路”沿線國家市場。要鼓勵快遞企業和電商企業通過與境外的物流、貨運代理、快遞企業實行戰略聯盟、投資併購等方式，暢通各類物流尤其是專線類渠道，構建自主可控、安全可靠、通達廣泛的國際寄遞物流網路。