近日，水利部舉行的新聞發佈會透露，上半年全國新開工重大水利工程項目和完成投資均創歷史新高。面對全國上下加快水利建設、擴大投資的發展大勢，水利大省們正自覺擔負起水利建設對穩定經濟大盤的責任。

四川在線記者 邵明亮 整理/製圖

從“鐵公機”到“大興水利”

水利建設近年為何迎來機遇期？

引大濟岷、安寧河流域水資源配置、長征渠、毗河二期……今年5月，一批重大水利工程被寫入四川省第十二次黨代會報告。

“水利建設迎來重大機遇期！”據瞭解，今年上半年，四川落實水利投資387億元，同比增長68%；完成水利投資175億元，同比增長75%。

投資增長、建設提速是水利行業的“主基調”。上半年，全國水利落實投資和完成投資均創歷史新高——落實水利建設投資7480億元，同比增長49.5%；完成投資4449億元，較去年同期提高59.5%。此外，有11個省份完成水利投資超過200億元，其中廣東、雲南、河北、浙江等省份完成投資超過了300億元。

春江水暖鴨先知——今年以來，股市方面水利建設板塊逆勢爆發，出現多股漲停、大漲的現象。

傳統意義上，基礎設施投資的“大頭”主要聚焦於鐵路、公路、機場港口等交通領域，也就是人們通常所說的“鐵公機”，水利建設這兩年為何呼聲越來越高？

先看背景。據中國產業研究院發佈的《2022—2027年中國水利建設行業市場全景調研及投資價值評估研究報告》分析，目前我國城市化率已超50%，水利工程建設正處於由工業水利工程時代向水資源綜合開發時代過渡的階段；而水資源開發週期通常較長，這意味著未來5—10年將是“大興水利”的高峰期。

與此同時，我國有近70%的城市群、90%以上的能源基地、65%的糧食主產區缺水問題突出，水資源空間分佈與人口經濟佈局、國土空間利用格局不匹配的問題依然沒有得到有效解決。因此，當下水利建設提速還有保障糧食安全、水資源分佈不均衡以及穩增長、穩投資等三大方面的現實需求。

建設中的黃石盤水庫。（圖片來源：四川省水利廳）

“兩手發力”＋“三管齊下”

開展大規模水利建設投資，錢從哪兒來？

自去年底中央經濟工作會議提出“適度超前開展基礎設施投資”後，水利投資率先加碼。

水利部負責人在日前舉行的新聞發佈會上表示，今年全國水利建設投資完成要超過8000億元、爭取達到1萬億元。

水利投資的加碼意味著更多資金的投入。而大規模水利建設投資，錢從哪兒來？

“水利基礎設施建設投資需求巨大，在加大政府投入的同時，也要發揮市場的力量。”河海大學教授任旭華表示，堅持政府作用和市場機制“兩手發力”，把政府該管的事情管好，同時發揮市場在資源配置中的決定性作用。

“既要‘兩手發力’，在吸引社會資本方面更要‘三管齊下’。”水利部規劃計劃司副司長喬建華介紹，“三管齊下”就是充分用好金融支持水利基礎設施政策，推進水利基礎設施PPP（政府和社會資本合作）模式發展，積極穩妥推進水利基礎設施投資信託基金（REITs）試點工作。

四川則創新運用“1+3”（水利廳與地方政府、金融機構、建設單位）水利投融資四方合作等機制，將393個水利項目納入今年專項債券需求庫，總投資規模1994億元。此外，四川省水利廳與農發行、建行等6家金融機構開展戰略合作，共獲得金融機構授信7500億元。

除了被社會熟知的PPP模式，REITs具體如何操作？

作為一種新興基礎設施建設融資渠道，REITs通俗來說就是把水利設施、收費公路等規模較大、流動性較低的不動產項目，轉換成容易投資和交易的金融產品，投資者以較少資金投資該金融產品，分享長期收益和資產升值紅利。

REITs試點，四川或可從浙江做法中有所借鑑。為進一步盤活存量資產擴大有效投資，浙江省水利廳與上交所、中信證券等機構建立常態化溝通機制，積極推進江山白水坑、碗窯水庫和紹興湯浦水庫開展REITs試點。其中，紹興湯浦水庫擬盤活資產、回收資金用於曹娥江防洪控制性工程鏡嶺水庫建設。

亭子口灌區一期工程示意圖。（圖片來源：四川省水利廳）

各有側重但“殊途同歸”

不同區域水利建設的類型、重點有何不同？

從區域看，由於我國東西部差異，在水利投資與建設方面，各地也存在不同的側重點。

有學者分析，對東部省份而言，繼續加大創新驅動的核心引領作用，以先進的科技手段帶動水利工程創新、科技創新、管理創新和制度創新，不斷提高水利現代化、信息化水平，是其水利投資的側重點。

以廣東省代表性水利工程——珠三角水資源配置工程為例，這個總投資達354億元的重大水利工程，不僅在建設過程中處處體現智慧化，而且在未來的運行中實現智慧化——通過智能設備、物聯網、算法的應用，只需要在辦公室按下幾個按鈕，系統就能用成本最優、能耗最低的方式，實現水資源的優化調配。

而對於中西部地區，經濟發展水平正處於上升期，基礎設施建設存在欠賬，因此不斷加強調水利工程建設，保障人民群眾生產生活、優化水資源配置等才是“當務之急”。

在四川，向家壩灌區、亭子口灌區等水利工程建設進度不斷刷新，引大濟岷、安寧河流域水資源配置等重大水網工程前期工作加快推進。通過銀行貸款支持，江西、雲南等地省級層面統籌實施農村及城鄉供水一體化，河北實施南水北調水置換地下水提升農村供水水平，安徽穩步實施“皖北地區群眾喝上引調水工程”。

從工程分類看，上半年國內開工、續建的重大水利工程，主要集中在流域防洪工程體系工程、國家水網重大工程、河湖生態修復保護工程等三大領域。

其中，流域防洪工程體系工程建設，聚焦的是保障防洪安全，如廣西大藤峽水利樞紐、廣東潖江蓄滯洪區、四川青峪口水庫和黃石盤水庫等重點防洪工程。

而國家水網重大工程建設，聚焦的是保障供水安全和糧食安全，這方面代表性工程為廣東珠江三角洲水資源配置工程、雲南滇中引水以及涉及皖豫兩省的引江濟淮工程。

此外，河湖生態修復保護工程建設，則是聚焦保障生態安全，代表為吉林查干湖、福建木蘭溪、黃河若爾蓋段生態護岸等重要河湖治理和生態修復工程。