為貫徹落實我省十四五規劃，以及張新副省長關於搶抓廣州期貨交易所落戶契機，完善廣東省期現聯動市場體系的批示精神，我局起草了《關於完善期現聯動市場體系 推動實體經濟高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現將文件制定有關事宜作說明如下：
一、文件的制定背景說明
省委省政府一直高度重視推動廣州期貨交易所發展和我省期貨市場體系建設。2021年1月，省人大審議通過《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，明確提出“高標準建設廣州期貨交易所，打造完整期貨產業鏈，完善期現聯動的期貨交易市場體系，建設期貨交割庫，提升重要大宗商品的價格影響力”。2021年11月，張新副省長在《完善期貨市場體系 助力實體企業提升風險管理能力》（廣東證監局簡報第57期）上作出批示，要求廣東省和廣州市金融局合力落實報告中的政策建議，拿出我省期現結合具體方案供討論。我局在深入研究、廣泛聽取意見、多次論證的基礎上起草了《關於完善期現聯動市場體系 推動實體經濟高質量發展實施方案》，以期藉此在我省建立完整的期貨市場體系，提升對產業鏈的影響力和話語權。
二、法律法規政策依據
起草的主要依據包括：一是《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》第十章第二節提出“高標準建設廣州期貨交易所，打造完整期貨產業鏈，完善期現貨聯動的期貨交易市場體系，建設期貨交割庫，提升重要大宗商品的價格影響力”；二是2022年省《政府工作報告》明確“建設好廣州期貨交易所”；三是《廣東省金融改革發展“十四五”規劃》第四章第一節提出“發展完善期現貨聯動的交易市場體系，引導各類市場主體利用期貨市場進行大宗商品套期保值和開展風險管理，打造風險管理中心”。
三、文件的制定程序說明
我局已開展了以下幾項工作：一是認真開展政策研究工作。詳細梳理其他省市關於促進期貨市場發展的相關政策，結合廣東省實際，制訂可操作、可落地的工作方案，著力提升政策的適用性和可操作性。二是廣泛聽取意見建議，我局通過聯合成立起草工作小組，會同廣東證監局、廣州期貨交易所、廣州市地方金融監管局、南沙區金融局、粵財控股、廣發期貨、廣州碳排放權交易所等相關部門，深入開展專項研究、調研、論證工作。三是研究起草了文件初稿。在深入調研的基礎上，研究起草了《關於完善期現聯動市場體系 推動實體經濟高質量發展實施方案（徵求意見稿）》。四是向各有關部門徵求意見。為確保實施方案文件的質量，我局先後兩次向各地級以上市政府、省發改委、教育廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、商務廳、國資委、中國人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣州期貨交易所等34家單位徵求意見。五是針對徵求意見反饋情況召開專題研討會。為對徵求意見反饋理由進行深入研究、確保意見採納合理公正，我局召開完善期現聯動市場體系專題研討會，針對意見反饋進行討論及修改。六是召開全省期現貨聯動市場體系建設會議進行研究。6月9日，張新副省長主持召開全省期現貨聯動市場體系建設會議，對實施方案進行了研究討論，要求我局收集彙總修改意見後，再報省政府審定。七是公平競爭和合法性初審。我局內設法制部門及聘用法律顧問對文件進行了公平競爭和合法性初步審查，並根據其意見建議進行了修改。
四、主要內容說明
（一）主要內容概述。文件主要圍繞發展完善期現聯動的交易市場體系，打造完整期貨產業鏈，推動廣東優勢產業升級，提升重要大宗商品的價格影響力，促進廣東經濟高質量發展，從建立健全期貨市場基礎設施體系、推動大宗商品交易市場發展、大力推動期現結合業務發展、營造期貨市場良好生態環境等4個方面提出16項工作任務，並從加強組織保障、強化政策保障、加強國際交流合作等方面提出保障措施。具體如下：
1.指導思想和總體目標。以“服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革”三項任務為重點，以改革創新為根本動力，以期現結合為抓手，建立完整的期貨市場體系，提升對產業鏈的影響力和話語權。打造國際性期貨交易所，建立完善期現聯動的交易市場體系。
2.建立健全期貨市場基礎設施體系。從高標準建設廣州期貨交易所、發展壯大期貨市場經營機構、支持期貨中介機構開展風險管理業務、鼓勵優質實體企業參與交割業務、優化期貨交割倉儲物流產業配套、大力發展期貨相關產業等6方面提出具體工作舉措，吸引集聚廣州期貨市場主體及其配套基礎設施並支持其不斷髮展壯大，為建設期貨市場打造堅實的基礎設施體系。
3.推動大宗商品交易市場發展。從加快地方交易場所轉型升級、建設大宗商品集散地、建設大宗商品產業聚集區等3方面提出具體工作舉措，充分發揮廣東省現貨貿易市場優勢，促進我省大宗商品交易場所、集散中心和產業聚集等發展創新，實現期現貨、在離岸交易創新發展，探索金融服務實體經濟新模式。
4.大力推動期現結合業務發展。在現有政策基礎上進一步加大對“保險＋期貨”服務鄉村振興的推廣力度，同時積極創新期現結合模式服務工業振興，開展保稅倉單登記交易創新業務，鼓勵實體企業利用衍生品工具加強風險管理。
5.營造期貨市場良好生態環境。通過推動期貨業與其他金融業協同發展，培養、吸引高端期貨人才，引導期貨人才有序流動，建設高素質期貨人才隊伍，全方位營造期貨市場良好生態環境。
6.保障措施。加強組織保障、強化政策保障、加強國際交流合作，積極營造有利於期貨市場創新發展的良好環境，擴大廣州在期貨行業的國際知名度和影響力。
（二）方案實施後的預期。方案實施後將充分發揮廣州期貨交易所的龍頭帶動作用，集聚一批優質的期貨經營機構、風險管理機構，吸引一批期貨高端人才，推動廣東期貨市場基礎設施建設，營造期貨市場良好生態體系。實現現貨、期貨與其他實體產業協同發展，提高大宗商品生產、消費與流通企業參與期貨交易深度，完善大宗商品定價體系，提升對大宗商品價格的影響力。引導期貨市場參與主體優化產品與業務，推動銀行、保險機構積極參與期貨市場，護航鄉村產業，增加農民收入，提升期貨市場服務“三農”的針對性和精準性，增強金融服務實體經濟質效。
五、徵求意見的採納情況說明
