今年第19號颱風“海貝思”重創日本多地，引發大規模洪水和地質災害。據日媒報道，截至19日，已造成12個都縣的80人死亡，11人失蹤，68條河流的125處決堤，超過4000人避難。從日本應對這次颱風的過程中，可以了解一些日本防災的寶貴經驗以及防災體系中的一些薄弱環節。

充分預警最大程度減少傷亡

2018年西日本暴雨帶來的陣痛還未消失，今年日本最大的颱風“海貝思”12日晚至13日又橫掃了日本本州島中東部地區。作為一個島國，日本特別容易受自然災害的影響，正因如此日本人的防災意識也非常強。由於日本氣象部門較早發出預報，日本政府及各地方總結歷次應對臺風經驗，提早組織危險地區居民轉移避難，將颱風造成的人員損傷降到了最低限度。

在臺風到來前一兩天，日本媒體就開始密集報道此次颱風可能造成的危害，呼籲民眾儘早採取應對措施，前往中小學體育館等較為安全的避難場所，不要因為居住地此前沒有發生過水災而大意。從12日起，日本廣播協會電視臺幾乎全天候報道颱風動態，不斷髮布日本氣象廳最新公佈的颱風行進路線和降雨量預報資訊等。人們手機上也能收到緊急警報，如提示某地河流泛濫，提醒居住在特定地點的居民通過電視等渠道確認資訊，及時採取適當的防災行動。

記者注意到，在臺風到來前一天，東京不少超市的食品貨架幾乎被搶購一空，特別是麵包、飲用水等連貨倉的儲備也已銷售一空。像電池、固定窗戶用的膠帶等物品也出現熱銷。在政府、媒體的預警提示下，東京居民有備無患的防災意識被充分調動。人們之所以嚴陣以待，是吸取了去年西日本暴雨的教訓。那次暴雨災害共造成200多人死亡，是自20世紀80年代長崎水災以來日本最嚴重的暴雨災害。當時很多人由於根據以往經驗沒有及時轉移到安全場所避難，被決堤洪水淹死，反映出敦促人們根據預警資訊自主避難的機制存在弊端。此後日本民眾的避難意識大大增強，地方機構也在推動和幫助居民避難方面更加積極主動。

東京地區經受住考驗

“海貝思”雖導致日本全國近百人死亡或者失蹤，但東京地區的防災可圈可點，此次災害中，東京死亡人數只有1人，周邊的千葉縣、埼玉縣也都分別只有兩人和1人。要知道，在臺風來臨前，日本的一些非主流媒體曾打出“預測東京死亡8000人”的驚悚標題。

在“海貝思”襲來時，“首都圈外圍排水系統”再次滿負荷運轉，大大減輕了東京地區一些河流下游的負擔。據了解，這個排水系統位於東京北面的埼玉縣，被日本人稱為“地下神殿”，它始建於1992年，完工於2006年，耗資約2300億日元，全長6.3公里，位於地下約50米深處。其工作機制是在附近的中川、倉鬆川等河流水位上升時，將水調至這一地下儲水設施，然後通過大型水泵排放到河道寬闊的江戶川中。據日媒報道，從12日到15日通過這個系統排出的水量達到1200萬噸。據估計，該系統從完工到2017年10月的約十年間，減少水災損失超過1000億日元。

此外，在19號強颱風逼近東京圈時，各鐵路公司從12日早上開始便實施歷史最大規模的停運計劃。在JR東京站，車站方面從11日下午開始通過電子顯示牌釋出“東海道新幹線12日全天在東京至名古屋區間實施停運”的通知。從另一個角度提醒民眾颱風期間避免外出，保障人身安全。

對地方經濟打擊超出預期

颱風“海貝思”已造成80人死亡，位於日本東北地區的宮城縣和福島縣共有46人死亡。這反映出在部分地區特別是農村地區的防災依然存在弱點，尤其是老年人避難方面還存在難題。據日媒報道，此次遇難者中60多歲和70多歲的各16人，80多歲有11人，90多歲有4人，100歲以上有2人。老齡化問題不僅對日本經濟產生影響，在自然災害發生時也給救援等增添了很大的難度。

地方旅遊業也受到較大打擊。日本著名的溫泉旅遊勝地箱根，在臺風經過的24小時內降雨量接近1000毫米，達到年降雨量的近50%。箱根町的箱根登山鐵路，在箱根湯本與強羅區間處於停運狀態，相關人員表示今年之內都難以全面修復。櫪木縣日光市16、17日在世界文化遺產日光東照宮舉行了秋季大祭儀式。去年，秋祭大典十分熱鬧，總計吸引了4.7萬人次的遊客。但這次，日本東武鐵路公司稱，通往景區的日光線中，慄橋站至櫪木站區間、新鹿沼站至下今市站的區間處於停運狀態，且鐵路修復還需要相當多的日子。

多處河流決堤成最大難題

雖然此次東京地區的防洪系統經受住了超強颱風的考驗，但是颱風和隨之而來的暴雨依然導致日本全國多達68條河流125處決堤，這暴露出日本一些地方在應對水患方面存在隱患。有日本水利專家指出，“超出預想的水量和河流的形狀”都是導致一些河流決堤的原因。

首先，颱風“海貝思”帶來歷史性的降雨量，除了箱根24小時降雨量達到約1000毫米，靜岡縣伊豆市24小時降雨量也達到717.5毫米，均創下當地觀測史上的新紀錄。有些地方一兩天的降雨量相當於正常全年降雨量的30%以上。其次，日本山地較多，河流眾多，水系複雜，而且不少河流的河道寬窄不一，遇到特大暴雨時水位容易迅速上漲，引發氾濫和決堤。最後，有些地方的暴雨是在後半夜出現，這給很多受災地區的民眾避難帶來了難度。

雖然歷史性的降雨量是導致如此多河流決堤的根本原因，但一些河流是否也存在河堤強度不足或者老化等問題還有待調查。日本國土交通省已經決定設定由土木和水利等領域專家組成的調查委員會，對一些河流決堤的原因和修復方法進行調查研究，得出結論可能需要數月時間。

據悉，日本政府已決定撥付本年度預算的預備資金約7億日元，並將在年底臨時預算中安排救災資金，支援災區重建。目前，日本國會正在審議將此次災害指定為最嚴重自然災害。根據有關法律，被指定的地區、市民恢復生活和公共設施重建，能夠更多得到國家財政補助。一些地方政府開始徵用閒置住宅，供受災民眾暫時居住。同時，在野黨要求加大對中小企業復興重建支援力度。日本政府也指示日本政策金融公庫等國家金融機構，擴大對中小企業的貸款支援。