作者丨劉雯蘊

在日本首都東京西北方200公里的地方，有一個佔地不到50平方公里的小鎮，草津町，它隸屬於群馬縣。小鎮的常住人口雖不到8千人，但因為擁有日本三大溫泉之首的草津溫泉，讓這裡一年到頭人來人往，熱鬧非凡。

過去一週，這個享譽日本的觀光勝地，卻因為一樁性醜聞罷免了一個女議員，而受到全國的矚目。

事情發生在去年底。草津町議會中唯一的女議員新井祥子，指控當地的最高行政長官——町長黑巖信忠曾對她實施性侵，此後她還在議會上對他提出了不信任案。她的言論遭到黑巖信忠的矢口否認，更引起其他議員的極大不滿，認為她是“造謠敗壞草津町名聲”的“廉恥之人”。

草津町議會 圖片：朝日新聞

新井祥子先是遭到町議會除名，今年8月，雖然群馬縣政府最終確定議會對她的除名無效，但草津町議會的議長和幾個議員並不善罷甘休，他們決定發動當地民眾進行公投，將其罷免。

2020年11月，草津町開始舉行持續三週的全民公投，由於最終有超過90%的投票者同意罷免她，新井祥子在12月6日被町議會正式除職。

唯一的女議員被除名

新井祥子今年51歲，出生於群馬縣桐生市，從小學到大學，她都是在群馬縣完成的。

2009年，她辭去在公司的工作，搬家到了草津町準備從政。第二年，新井祥子參與了議員選舉，但是以330票落敗。她並沒有因此放棄，2011年4月，42歲的她進行了第二次嘗試終獲成功，成為了草津町歷史上第一位女議員。

2015年4月，新井祥子的議員任期結束，重新開始新一輪競選，這一次，她再度落選了。而現在的議員身份，是她在2019年進行第四次選舉後獲得的，自那以後，她依舊是草津町12人議會中唯一的女性。

新井祥子 圖片：朝日新聞

然而，在她的第二個任期中，卻風波不斷。

2019年11月，新井祥子的一本電子書《草津溫泉漆黑的黑暗》在網上釋出。在書裡，她爆出了一個驚人的訊息，她在2015年1月8日曾遭到草津町町長黑巖信忠的性侵：“我們兩個人在町長辦公室裡，我坐在椅子上和町長面對面說話，他突然讓我坐到他旁邊去。窗戶都被關上了，他突然就抱住開始親我……”。

根據新井祥子的描述，黑巖信忠最後在町長辦公室強行與她發生了關係，而她受驚過度，無力反抗，事後也不敢報警。

在新書釋出後，黑巖信忠立即否認了新井祥子的言論，聲稱當天辦公室的窗戶和門都是開著的，新井所言均是誹謗。黑巖信忠還表示自己將以損害名譽罪提起訴訟：“把我當做犯人對待，這超出了我的容忍範圍。”

新井祥子依然堅持自己的主張。隨後，她在12月2日召開的町議會上，再次表示自己書中所言句句屬實，並提出了針對黑巖信忠的不信任決議案。雖然兩人都未拿出確鑿的證據，但町議會已經完全偏向了町長一方。

當日，町議會就把新井祥子從議會除名了，理由是“（她）在議會上針對他人私生活發表講話，不顧廉恥”，這違反了《地方自治法》第132條的“言論的品味”。

新井祥子也不甘示弱，在她看來，議會的理由站不住腳：“町長是公共人物，町長辦公室也是公共設施。我的發言說的不是私生活，不應該受到懲罰。”她向群馬縣政府提出了申請，要求撤銷町議會針對她的處分。

草津町長黑巖信忠 圖片：網路

經過大半年的調查，群馬縣政府於2020年8月6日宣佈判決，要求草津町議會取消對新井祥子的處分，並在判決書中駁回了町議會的處分理由：“議員（有關性侵的討論）是在議會外發生的事情，該行為不構成懲罰新井祥子議員‘失儀’的理由，也不能認為她就此違反了《地方自治法》。”

然而，群馬縣政府的判決並不能讓新井祥子重返職場。由於不滿縣政府的判決書，町議會議長黑巖卓決定動用町內罷免公投，讓新井祥子徹底離開議會。

開啟罷免公投

草津町議會的12名議員裡，議長黑巖卓是最不認可判決書的人。

在縣政府的判決書下達後，黑巖卓立即召集其餘8名議員，召開了“罷免新井祥子請求會”。在會上，他公開表達了對新井祥子的不滿：“她竟然公開在議會上談及自己和町長在町長辦公室的肉體關係等話題，我絕對不能原諒新井祥子的發言。”

為了將新井祥子除名，黑巖卓想到了罷免公投。

日本的罷免公投，是《地方自治法》第76條、88條以及296條裡規定的一種直接請求制度，它在一定條件下允許選民公投解僱政府官員或議會。

但針對町議員的罷免公投，沒那麼容易就能實施。以一個40萬人口以下的町為例，罷免公投實施的首要條件是該町選民們進行聯合署名，只有當署名人數超過了選民的三分之一時，才能向本地的選舉管理委員會提出公投請求。

請求一旦透過，該町將在60天內進行全民公投，而町議會至少會提前20天張貼公投的告示，告知選民們投票日期。最後，只要有效投票中的贊同人數超過半數，町議員就會被罷免。

可是，草津町的罷免公投，有些流程顛倒。縣政府判決書下達後，還沒等選民們發起聯署，議長黑巖卓和其他議員就開始了署名宣傳。8月8日，黑巖卓要求將寫有“要求展開新井祥子罷免公投，請簽名給予我們幫助”的紙張，塞進當天的報紙裡，發放給草津町的選民們。

這樣的做法立刻引起了新井祥子的抗議，她斥責議長的做法有失公允：“黑巖卓作為議長，他應該公平對待這件事。一味順從町長的町議會，已經徹底放棄了自己監督的功能了。”

但這種斥責並沒有用，黑巖卓議長的“報紙宣傳”效果非常顯著，草津町只有5383名選民，訊息很快傳遍了整個城市。

截止到10月16日，草津町募集到了超過60%的3180名選民的聯合署名，罷免公投的請求正式透過。

放置在市民們的公用浴場“煮川之湯”前的公投說明看板 攝影：大濱崎卓真

引導、造勢

11月17日，公投正式開始，直到12月6日截止。這三週時間裡，每天早上八點半到晚上八點，選民都可以去草津町的町民禮堂進行投票。

蹊蹺的是，投票期間，寫有“罷免新井議員”、“贊成就來畫圈”的海報開始大量傳播，它們被貼在了草津町的大街小巷：公民館、兒童活動室、停車場，以及居民們的19所公用浴室裡。

張貼在草津溫泉站的罷免宣傳海報 攝影：柳沼廣幸

除此之外，街道上還出現了帶喇叭的汽車，一邊在城鎮裡遊走，一邊呼籲大家給罷免公投投贊成票。

選民們日復一日地接觸這些號召投票的宣傳品，但沒有人知道具體是誰策劃了這些推廣活動。但一些人猜測，背後很有可能是町議會議長黑巖卓等人。

這些宣傳起了明顯作用，最終選民們的投票率達到了53.66%。12月6日，草津町議會揭曉了公投結果。在參與投票的2751名選民中，同意罷免的有2543人，佔到了投票人數的92%。

議會由此宣佈，新井祥子被正式罷免議員一職。黑巖卓議長非常高興，表示這是“壓倒性的大勝利”。

當天，8名議員還通過了針對另一名男性議員中澤康治的懲罰條例，中澤康治從去年起就一直支援新井祥子。

町議會認為“新井祥子書中所寫的不是事實，中澤康治卻選擇相信她、支援她，還和新井祥子一起提出針對町長的不信任案。他和新井祥子一樣，損害了町議會的聲譽，違反了地方自治法”，並要求中澤康治認錯道歉。

中澤康治則對町議會的說法表示堅決反對，他指出：“不進行真實的調查就彈劾新井議員並開除她，這是多數人的暴力行為。新井議員談論的是公眾話題，對我們啟動地方自治法的懲罰條例簡直就是誤用。”

批判與支援

在草津町，擁護町長和町議會的選民們自有他們的道理。

一家40多歲的物產店男老闆認為，雖然不知道性侵是怎麼回事，但新井祥子的行為的確擾亂了議會秩序，也給市民們添了很多麻煩；另一名60多歲的男性按摩師則表示自己信任町長，會聽從町長的話。

更有許多選民認為他們不能理解新井祥子的說辭，她的言論敗壞了草津町的名聲，不配當公務員。

“不去調查性侵問題卻直接開除議員，這樣的做法匪夷所思。”

“這是職場性騷擾。”

“如果我們去草津旅遊也會遭遇性別歧視吧。”

日本女記者伊藤詩織，是日本MeToo行動的發起人 圖片：CFP

日本雅虎新聞在12月7日的報道中指出，目前，新井祥子與黑巖信忠的性侵案的相關判決和調查結果都還沒有結束，除了兩位當事人，並沒有人知道真相。本應該保證公平性的草津町議會，卻一再誘導選民倒向罷免的一方，這樣的公投不過是個人的“臆測”，毫無公平可言。

日本法政大學教授山口二郎也批判了這次罷免公投，他在自己的推特上說：“地方的議員們用罷免公投的方法，排擠一個他們看不順眼的議員，這還是頭一例。這樣的做法，直接否定了當初選舉這名議員的選民們的意志。這是民主自治的崩壞，是多數人的專制。”

新井祥子本人在12月6日晚間接受了採訪，她表示這次的罷免公投完全違背了公投的原本理念。目前，她正在準備對町政府提起上訴。

她透露，即使被議會除名，她也會在草津町繼續從事政治活動：“我想建設一個人人都可以好好工作和生活的城鎮，他們不會因為當權者的壓力而感到恐懼。”

參考資料：

https://www.asahi.com/articles/ASMD93HVHMD9UHNB003.html?iref=pc_rellink_02

https://www.asahi.com/articles/ASN8B6S08N8BUHNB012.html?iref=pc_extlink

https://www.asahi.com/articles/ASNCJ2CD3NCHUHNB001.html?oai=ASND66WZ6ND3UHNB00J&ref=yahoo

https://news.yahoo.co.jp/articles/84077fdb4c313fd25ff771b950daa1513656e1d9

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https://news.yahoo.co.jp/articles/091ce0c877363f6d5ecd97f8897a47ae9f06dc8c