《日經亞洲評論》最近發表了一篇題為《杜特爾特為何難以在國內推銷其轉向中國戰略》的評論，概括了菲律賓總統杜特爾特自2016年上臺以來親華政策的進展和現實。作者認為，杜特爾特在不受歡迎的情況下推行親華政策，把國家利益置於自己的政治利益之上。他為他的同胞創造了偉大的戰略政治禮物和遺產。

文章原文寫道：

很多菲律賓人反對總統的對華政策並不奇怪，但這不是他的錯。要理解國內對“轉向中國”戰略的巨大反對，就必須回顧歷史。

不久前的2016年，在杜特爾特當選菲律賓總統之前，時任總統阿基諾三世領導下的菲律賓在海牙對中國提起訴訟，並以壓倒性優勢獲勝。中國拒絕接受這一裁決，稱其毫無根據，沒有法律效力。

這一裁決是在兩國多年來圍繞南海領土爭端的背景下做出的。兩國之間存在很多不信任，許多菲律賓人警惕地看著中國的崛起。

但是菲律賓人民應該更加理解他們的總統，認識到他是一個傑出的戰略家。

如果一個人在擔任達沃市市長期間，將該市從全國犯罪最猖獗的城市之一轉變為世界上最安全的城市之一，卻不知道自己在做什麼，那真是可笑。

親中國並不意味著杜特爾特對中國卑躬屈膝;他不是在背叛他的國家，而是在試圖拯救他的國家。

儘管在過去的兩年中，由於美中競爭而產生了一些噪音，但全球權力中心向亞洲轉移是不可避免和不可逆轉的。中國成為亞洲主導力量只是時間問題，菲律賓需要為自己爭取更多的迴旋餘地，以應對大國。

杜特爾特知道，如果不採取行動，他的國家將被亞太地區權力結構的變化打個措手不及。他是一個超越時代的人。在過去的三年裡，他把菲律賓從堅定的親美立場重新定位為中立立場，以便在中國和美國之間進行斡旋。

雖然杜特爾特的言論有時顯得魯莽甚至粗魯，但他的外交政策與新加坡處理大國關係的方式非常相似。

菲律賓將繼續是美國的朋友，但同時，它希望加深與中國的友誼，特別是在經濟方面。

中國是一個擁有13億人口的大市場，與中國深化經濟關係是給菲律賓帶來新繁榮的可靠途徑。

根據菲律賓央行的資料，2015年，中國對菲律賓的外國直接投資(FDI)只有57萬美元。到2018年，這一數字飆升至近2億美元。

中菲貿易關係蓬勃發展，2018年，中國超過日本成為菲律賓香蕉的最大外國買家，香蕉是杜特爾特家鄉達沃地區的主要產業。

公眾對“重大投資熱潮”的預期與實際發生的金融變化之間存在脫節。

如果只關注承諾的投資熱潮和高價商品，對話就忽略了大局。我們應該問的問題是，這些新的中國投資流向何處，如何產生，以及誰從中受益。

中國的非建築公司已經在菲律賓設立了分支機構，這需要至少20萬美元的外國投資和至少50名菲律賓公民的就業。

例如，中興通訊股份有限公司投資並擴大了在菲律賓的辦事處，向菲律賓主要公司和呼叫中心提供電信裝置和其他服務。

許多中國公司已經進駐菲律賓，為這些人提供服務。

這些公司提供諮詢服務，並獲得菲律賓資本家在國際專案中成功所需的合同。這些公司與在菲律賓的外國投資無關，而是與資本從該國外流有關。

2018年2月，中國工商銀行獲得杜特爾特政府批准，在菲律賓開設分行。像Henry Sy這樣富有的菲律賓人已經在中國投資了很多，分行將會對他們幫助很大，幫助他們順利地將資金轉移到菲律賓。

例如，中國的一個建設專案Angat水利用和渡槽改善專案，提前8個月完工，其記錄遠遠好於其他國家承擔的專案。

對中國投資者來說，收購已有菲律賓公司的股份是最常見的途徑，因為這繞過了許多監管障礙，讓他們得以涉足已經盈利的業務。

例如，中國首富馬雲購買了Mynt的大量股權，Mynt是環球電信和阿亞拉公司共同擁有的一家金融科技公司。

在這些公司投資，有助於解放現有菲律賓合作伙伴的資本，讓他們在其他地方投資。

中國對菲律賓公司的直接投資也提供了急需的資本，以擴大其國內業務，併為菲律賓人創造許多就業機會。

在菲律賓，由於公眾對大規模基礎設施投資的痴迷，中國對當地企業的投資被低估和低估。在前總統阿基諾的領導下，菲律賓的外國直接投資大多是通過購買控股權實現的。因此，儘管在阿基諾三世時期，由於領土爭端，兩國關係緊張，但中國在阿基諾三世時期的外國直接投資超過了阿羅約時期的投資額。

與此同時，美國作為菲律賓的條約盟友，已經清楚地表明自己不是一個可靠的盟友。

美國是菲律賓的主要貿易和安全夥伴。然而，對美國來說，菲律賓的戰略位置一直比其經濟潛力更重要。這也是美國對發展菲律賓的平民經濟興趣不大的原因之一。事實是，美國滿足於一個貧窮但政治穩定的菲律賓，以符合其地區利益，這是直接針對中國的。

杜特爾特已經認識到了這個殘酷的事實，他希望避免自己的國家在與中國的衝突中被美國利用。

儘管美國在1990年與新加坡簽署了一項協議，允許美國軍隊在樟宜海軍基地停靠，以維持在該地區的存在，但美國發現，如果不把菲律賓作為基地，就很難在該地區開展行動。畢竟，中國就在南海旁邊。

因此，儘管美國不再像在日本和南韓那樣，以自己的名義在菲律賓擁有基地，但它仍有權使用菲律賓的許多戰略海軍和空軍基地。

作為美國在南海兩端遏制中國的更廣泛戰略的一部分，進入菲律賓對美國軍方來說仍然很重要，或許也是不可或缺的。

與前任不同，杜特爾特明確表示，如果有必要，他不怕對抗美國。

他對新夥伴關係的開放態度，意味著他受到了中國和其他大國的重視。

因此，隨著他的親中政策轉向，以及他通過中國和其他外國投資來發展菲律賓經濟的努力，他已經取得了許多國家和許多菲律賓總統都未能取得的成就，那就是讓美國尊重菲律賓，並以尊重的態度謹慎行事。

杜特爾特三年後離任後，是否繼續奉行杜特爾特的外交政策，將由下一屆領導人和人民來決定。

菲律賓必須決定，是否要回到杜特爾特上任之前服從美國的老路，還是要繼續其目前的不結盟外交政策，不應對任何大國負責，避免陷入大國衝突。（編譯：王德華）