華盛頓的共識是，這份貿易協定給了特朗普大部分他想要的東西，而安倍幾乎什麼都沒得到。熟悉貿易談判的日本學者認為，用"威脅"的方式進行協商是美國的慣用伎倆，最終的貿易談判變成日本"一邊倒"的防禦。

作者|關珺冉 編輯|漆菲

166年前，四艘巨大的美國黑色鐵甲艦駛入日本江戶灣，史稱"黑船來航"。那一次，美國人帶來了望遠鏡、照相機等新奇禮物，也以他們的方式"手拿大棒、面帶微笑"地讓日本簽訂了《日美親善條約》。

而今，隨著日美貿易協定的正式簽署，日本奶農們恐將經歷再一次的"黑船來航"。這一次的"黑船"將搭載來自美國的牛肉、豬肉等農產品，這讓無數和牛生產商備感失落。

"和牛，大概要終結了。"面對即將登陸日本的美國低價牛肉，61歲的大平畜產工業株式會社社長川合昭夫憤慨地說："高高在上的政治家完全不為生產者考慮。再好吃、安全的中國產牛也難抵便宜的美國牛肉。"他位於北海道鹿追町的農場養了4300頭牛，目前打算繼續經營下去，但周圍不少同行已經想要放棄了。

神奈川縣的一名奶農擔憂起乳製品行業的未來，"隨著飼料價格提高，人工成本也會上升，加上很多奶農已是高齡，是時候作出決斷離開了"。烤肉店的老闆倒是拍手稱快："關稅降低意味著美牛價格會下降，有利於我們提升利潤。"

當地時間10月7日，日本駐美大使杉山晉輔和美國貿易代表萊特希澤在白宮簽署了新的日美貿易協定和日美數字貿易協定。美國總統特朗普親臨現場，對戴著牛仔帽的美國農業代表們說："對美國而言，這些協議改變了農民、農場主的處境，為他們開闢了龐大而關鍵的海外市場。"特朗普還不忘誇讚日本首相安倍晉三是"非常好的朋友""一位了不起的紳士"。

在外界看來，這是一份"有限協議"，或者說是一份"迷你協議"。華盛頓的共識是，這份貿易協定給了特朗普大部分他想要的東西，而安倍幾乎什麼都沒得到。熟悉貿易談判的日本中部大學特聘教授細川昌彥評價說，用"威脅"的方式進行協商是美國的慣用伎倆，最終的貿易談判變成日本"一邊倒"的防禦。

迷你協議：大米和汽車關稅均不涉及

正式協定簽署之前，安倍晉三與特朗普早於9月25日在紐約聯合國大會期間簽署了初步貿易協定。安倍稱其為一份"雙贏"的協定。

根據美國貿易代表辦公室（USTR）公佈的細節，農產品是此次貿易協定的一大重點領域。日本將在不超過《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）的範圍內開放農產品市場，美國超過90%的銷日農產品可享有免稅或優惠關稅的待遇。通過此項協定，日本將向美國開放約72億美元的農產品市場。

按照規定，日本將立即取消對美國生產的桃子、獼猴桃等水果以及速溶咖啡等飲品的全部關稅；5年內取消香腸、餅乾、番茄汁、人造黃油等關稅；7年內取消葡萄酒、蜂蜜關稅；9年內取消豬肉關稅；10年內取消優酪乳關稅；15年內取消乳酪關稅。美國最為重視的牛肉出口關稅，將從現在的38.5%下調至2033年的9%。同時，日本向美國出口的渦輪、機床、單車、空調、燃料電池、眼鏡、綠茶等產品關稅也將被取消。

日美貿易協定從開始商討框架到簽署，僅花費了三週時間，而通常的操作最快需要三個月。如此急於簽訂這份協定，足見特朗普的焦急情緒，他終於可以在自己位於中西部的票倉炫耀這一成果。

如果順利通過雙方國內的相關政府程式，該協定預計最快於明年1月1日起正式生效。彭博社認為，面臨大選的特朗普急切希望用日美貿易協定安撫其核心支援群體——美國農民，因為後者在中美經貿摩擦中遭受了很大損失，而且近期的天氣和農產品價格走低也對他們產生了影響。

值得注意的是，敏感的大米制品不在此次協定中。美國未退出《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）之前，日本曾提出授予美國大米7萬噸的零關稅配額。米農是日本執政黨自民黨有力的支援團體，這次日本政府費盡心力，擋住了洶湧而來的美國大米。

日本企業(中國)研究院執行院長陳言認為，日本在美國的逼迫下開放農產品市場，雖然消費者能以更廉價的方式獲得國外食品，但對本國農民來說不算好事。"從長遠來看，一國的農產品受制於其他國家，也會顯得不安全。"

原本作為談判焦點的汽車關稅也未涵蓋在協定中。"新的貿易協定並沒有解決雙方在汽車貿易方面的分歧。"美國《紐約時報》一針見血地指出，安倍最終只得到特朗普關於"對從日本進口的汽車免徵關稅"的口頭承諾，日本希望的美國取消汽車及汽車零部件關稅等問題均被擱置。

此前，美國以"貿易擴大法232條"中的威脅國家安全條款為由，多次要挾將進口日本汽車關稅從2.5％提升至25％。汽車是日本對美出口的主要產品，2018年日本汽車出口美國173萬臺，佔日本對美出口總額的30％。如何降低美國威脅，避免承諾出口數量限制、躲避美國金融打壓是日本最為關切的議題。

"日本就像逃不出如來佛掌心的孫悟空"

特朗普對這份協定大加稱道，日媒的反應卻普遍消極。共同社用"自詡"一詞描述特朗普對貿易協定的讚美。9月底兩國簽署初步協定時，共同社曾批評安倍對協議"雙贏"的形容"缺乏說服力"，還援引日方官員的話稱"日本所獲很少"，並認為"日本在談判中處於劣勢"。

《朝日新聞》將協定視為"在美國的步調下進行的貿易妥協"。文章稱，該協定並未解決雙方在汽車貿易方面的分歧，美國也沒有確切保證未來不會對日本生產的汽車追加關稅。

《產經新聞》援引美國專家的意見稱，日美貿易協定是一份"含糊不清的約定"。文章指出，這份貿易協定將使"日美兩敗俱傷"，特朗普當初毫無遠見地退出TPP，這份協定頂多可以看作是其挽回一部分本該從TPP中獲得的利益而已。

"日本就像逃不出如來佛掌心的孫悟空一樣。"這是不少日本政客對談判結果的比喻。日本前眾議院議員小池政就向《鳳凰週刊》分析說："日本看到美國在中美貿易談判中對中國採取的嚴苛態度，輿論方面早已悲觀。"

"從日美貿易談判的歷史來說，從未達成過所謂平衡的談判。"細川昌彥直言，日本安全保障上嚴重依賴美國，自身處境也是不得已。"跟美國進行貿易談判，討論平衡或者勝負根本沒有意義。"

取消汽車及汽車零部件關稅是奧巴馬時期對TPP協議的承諾，也是特朗普退出TPP的原因之一。日美貿易協定未對美國取消汽車關稅制定出清晰的時間表，被視為是日方的重要讓步。華盛頓戰略與國際研究中心（CSIS）亞洲經濟學專家馬修·古德曼由此從商業角度否定了這份協定的重要性："畢竟它沒涉及雙邊貿易中最大塊頭的部分。"

特朗普在此前的記者招待會上曾說："絕不放棄汽車關稅，正因為有這一壓力，日本才會對美國的要求作出讓步。"有日本學者擔心，一旦美國在美歐貿易戰中對汽車加稅，日本輸美汽車也會跟著遭殃。

日本豐田汽車公司Quattroporte豐田章男接受《財富》雜誌採訪時失望地表示："我們希望日本政府了解形勢的嚴峻性，並向我們提供進一步支援。"他認為，日元升值、銷售稅增加和其他不確定因素可能會給日本汽車業帶來巨大挑戰。

細川昌彥則提醒說，《美國-墨西哥-加拿大協定》(USMCA)和《韓美自由貿易協定》都對輸美汽車設定了數量限額。因此，日本在貿易談判中表明不接受數量限制是很重要的舉措。"設定數量限制就像'毒饅頭'，一旦被灌下，美方勢必會提高要求。"

日美兩國"同床異夢"

細讀日美貿易協定全文，由於加入這句"關於汽車及零部件關稅是否撤銷有待進一步談判"，讓外界聚焦其是否違反世界貿易組織（WTO）原則。

根據WTO規則，為促進市場開放和貿易自由化，各國在簽訂貿易協定時撤銷關稅的商品比例應超過90%。雖然安倍稱，協議簽署後，日本和美國將分別取消84%和92%的進口商品關稅，但倘若剔除掉美國對日本的汽車關稅，美國市場對日本的開放程度將不足70%，遠遠達不到WTO規定的90%，這便違背了WTO原則。

細川昌彥認為，這恰恰說明日美兩國"同床異夢"。日本在美國退出TPP後一直髮揮主導作用，與歐盟簽訂的《日歐經濟夥伴關係協定》（EPA）也於今年2月生效。現在，日本一邊呼籲重視WTO規則，一邊卻與美國簽訂"雙重標準"的協定。"日本沒有龐大的國內市場，如果不重視國際規則就無法生存下去，我們不能破壞這條生命線。"細川昌彥強調說。

此外，日美貿易協定亦影響到CPTPP其他成員國的利益。對不少成員國來說，日美貿易協定是一份"讓人不愉快"的協定。除了牛肉、豬肉、紅酒等關稅降至與CPTPP同一標準，美國的黃油、脫脂奶粉、煉乳以及一些穀物都將與其他成員國共同競爭日本的進口配額。

有日本議員指出，美國退出TPP後，日本農戶曾急切希望日本能與CPTPP其他成員國進行重新協商，日本政府卻要等日美貿易協定生效之後，重新考量進口情況再與各國協商。"這不但讓本國農戶感到不安，也讓未來與CPTPP成員國的談判沒了保證。"

日美在締結貿易協定的同時，另一份關於數字貿易領域的協定同樣備受關注。有美國官員稱，此次簽訂的貿易協定，最大新意在於"數字貿易"方面。根據美方公佈的資訊，該協定涉及多方面措施，如禁止部分條件下的資料本地化、保護計算機原始碼和演算法不被強制公開、促進政府公共資料可開放獲取等。

值得關注的是，美方在數字貿易協定中寫入"保護IT巨頭"的條款，並強調"在社交網站等服務方面，決定與資訊流通相關的損失責任時，不得采用把服務提供者視作資訊釋出主體進行處理的措施"。《紐約時報》認為，這是保護諸如臉書、推特、YouTube等社交平臺企業免遭訴訟的條款。該條款沿襲了美國1996年出臺的《通訊規範法》。當時一些平臺企業基於該法，即使使用者上傳了有問題的內容也免遭訴訟，並由此實現了快速發展。

"該協定的簽署，為日企未來在美國市場開展相關業務提供了幫助。"小池政就說。但他也承認，數字貿易協定需要基於兩國建立平等的市場環境，但從現狀來看，日美在該領域的差距較大，日本處於不利地位。

今年6月舉行的大阪G20峰會，正是在日本的推動下，各國簽署了"大阪數字經濟宣言"，以顯示各國在促進數字經濟，尤其是資料流動和電子商務國際規則制定方面的努力。但在日美數字貿易協定上，日本卻難有發言權。陳言表示，談到數字貿易規則，至少在締約國國內要制定過相關法律，或者有相關產業作為後盾支撐，但日本還未能達到上述資質，"想通過數字貿易協定來制約美國更是不現實"。

"日美貿易談判期間，特朗普正面臨彈劾風波，美國的汽車行業也飽受煎熬，安倍政權卻很穩定。"陳言說，安倍原本有一手好牌，本不應急於在日美貿易談判上快速達成協定，但他還是對特朗普退讓了。"日本一味對美妥協，也或將讓中國今後對美進行貿易談判變得艱難。"