11月25日，北大西洋公約組織公佈一份名為《北約2030:團結面對新時代》（NATO 2030: United for a New Era）的改革報告。

2019年12月，北約成員國領袖要求秘書長、前挪威總理斯托爾滕貝格進行“前瞻檢討程式”，以評估與強化未來十年北約的政治角色，而此份報告便是由斯托爾滕貝格指派獨立的檢討小組寫成。

若我們用最淺顯易懂的話語來描述此份報告所觸及的議題，則主要包含了兩個層面：一個是地緣戰略上的佈局；另一個是同盟內部團結的強化。之所以分為這兩個層面，一來是面對2010年代後快速變化的國際局勢，北約確實也到了該對外部世界的變化，而向30個成員國給出意向說明與建議，以謀求同盟行事一致性的地步；二來則是對於這個全球最長壽的龐大軍事同盟而言，其最大的挑戰或許仍不是來自外部的環境變化，而是內部成員國的各自算盤、利益糾葛。因而從地緣戰略和內部團結這兩方面著手考量，既是《北約2030》報告的重點內容，也是我們看待未來北約發展的一個參考方向。

只是經過分析得出，《北約2030》對過往和現在的情況，在不顧及其原本的意識形態立場來看的話，可算是一個“還不錯的階段總結”；但在具體到未來10年，北約雖有給出大致改革檢驗，但經過歸納統整下來就是一句——希望成員國牢牢抓緊意識形態陣營的旗幟，已使其在對外戰略政策和對內團結一致上能有所建樹。這一本質上的思想指導方針就大有問題了。且不說這其中夾雜著北約各種狹隘意識思想觀點的傲慢與偏見，而且還企圖用意識領域的要求去束縛成員國對外正常的發展國與國之間的關係，這樣的建言獻策必然是不得成員國欣賞的，這從個別國家的目前就在做的具體事例可以看出來。

因而，雖然《北約2030》有其深刻的桎梏性和唯心主義，但仍不妨礙可對其進行解讀，這樣既可知曉北約近年來的發展到底如何，也可得知北約未來的走向又將怎樣。下面就將從上述提到的“意識形態問題”和“內部團結問題”給出分篇論述。本篇講述內部團結問題及總結。

內部團結的挑戰：集體利益與國家利益的相互拉扯

儘管《北約2030》已嘗試為未來十年的地緣政治佈局給出“清晰方針”，但報告的另一大重點卻令人難以忽略，那就是北約內部的政治和諧與團結該如何強化的問題。

北約是一個擁有30個成員國的軍事同盟，範圍遍及北美洲的美國、加拿大、歐洲地區的27國，以及位於歐亞交界的土耳其，如何在同盟的集體利益和個別成員國的國家利益之間取得平衡，在特朗普擔任美國總統的過去四年，被更加放大拿來檢視。

畢竟自特朗普上任以來，在“美國優先、單邊主義”的對外政策影響下，特朗普對美國在北約長期以來付出地不對稱性就給出大肆批評；這也直接讓北約內部軍費分攤不均的問題再次暴露出來，美軍從敘利亞撤出的決策，更讓法國總統馬克龍以“腦死”來形容北約。這足以證明原本北約對於內部成員國的軍費支出和軍事責任分擔，就有權重傾向不合理的問題；即便特朗普時代的美國，留給盟友的印象就是“摳門摳到家”，但如何更為平衡且科學的分配“軍事行動和任務”，北約這一大型軍事組織，顯然在制度和決策的最佳化上，做得還不甚妥當。這也才有北約越來越朝著形式化、名頭化的方向發展的“危機”。

比如儘管北約全體成員國早在2014年就同意要在2024年前將各國的國防支出增加到GDP的2%，但依據2020年10月北約所公佈的資料來看，除了美國（3.87%）以外，僅有希臘（2.58%）、英國（2.43%）、羅馬尼亞（2.38%）、愛沙尼亞（2.38%）、拉脫維亞（2.32%）、波蘭（2.30%）、立陶宛（2.28%）、法國（2.11%）和挪威（2.03%）等8個國家達到這一目標，其他國家要麼刻意無視北約要求，要麼就是受限於自身國家利益等問題，無法給出這一修正改變。

並且在新冠疫情對全球經濟活動的衝擊下，各國要在2021年全數達到2%的目標幾乎已經不可能，但拜登上任卻從客觀條件上，為北約的“內部和諧”提供了“改善的有利條件”。目前外界普遍認為拜登的外交政策將向奧巴馬時期靠攏，只不過他應該不會完全揚棄特朗普所堅持的若干價值。

但即便政策轉向如拜登，怕是也沒法解決北約團結的一個重大分歧：那就是土耳其。土耳其對北約來說猶如一顆不定時炸彈。儘管土耳其的國防支出高與多數歐洲的北約成員國，但土耳其近些年在外交上的“親俄行為”（例如2019年向俄羅斯購買S-400防空導彈系統），就讓北約感到十分頭痛。尤其在近期亞美尼亞和亞塞拜然的戰爭上，土耳其還選擇與俄羅斯戰隊，一起支援亞塞拜然，這不僅讓北約險些動用第五條“集體防衛”精神而親下亞阿戰爭火線，也讓北約成員國擔心土耳其恐會成為俄羅斯突破北約戰略圍堵的一個破口。因而北約的內部團結，其他歐洲成員國先不多說，光是土耳其的問題，就夠北約受的了。

除此之外，其實還有諸如德國同俄羅斯簽訂的“北溪二號管”天然氣引進計劃，也同樣讓北約擔心成員國過多在能源資源上仰賴俄羅斯，這會讓北約安全徒增許多不確定性，即便北約也針對此事奉勸德國不要這麼做，但德國方面基於自身利益，則仍是硬著頭皮同俄羅斯簽訂協議。所以北約想要成員國們都團結一致共進退？真的很難很難。

《北約2030》與其說是一張清晰的關於組織未來走向詳盡計劃，倒不如說它更像是一種階段總結，透過總結過去乃至這一時間段的北約成員國的動向，從而對將來的藍圖提出粗略判斷的建言觀點。但《北約2030》，同時也勾勒了未來十年對外戰略佈局和對內和諧的前景茫然。

北約在總結了過去乃至現在的意識形態壁壘和內部團結挑戰的背景基礎上，才最終找到了未來十年應調整的角色定位——那就是“守護自由價值的核心力量”。但這種把現實政治的無奈，全部歸咎於意識形態問題，甚至主張用同溫層陣營的“抱團取暖”，來鉗制禁錮成員國的對外發展，希望透過塑造唯心價值觀的緊密聯盟來達到團結的目的，其實是一種絕對錯誤的做法。畢竟，當北約在現實政治上連續受挫，而只能選擇躲起來大搞反思和規劃，結果給出一個用主觀唯心思想領域來試圖維繫北約生存的餿主意，只能說明北約或許已到“江郎才盡”的地步了。

光是守護所謂的“自由價值”與國家利益之間的權衡，恐怕30個成員國就會有30種答案，其他具體方面還能奢求步調一致麼？不可能的。所以綜上所述，《北約2030》既是一個唯心的階段性總結，但也是一個糟糕的未來企劃——因為北約試圖要根本性地改變目前的窘境，但事實卻證明它是做不到的。

#傳媒大家說#

#北約釋出北約2030報告，聲稱中國崛起對北約安全構成挑戰#

#北約釋出對華戰略檔案#