近日，美國國防部長埃斯珀出訪南韓，增收美國對南韓的軍事“保護費”成為訪問中一大重要議題。特朗普執政以來一直要求南韓承擔更多駐韓美軍的費用，據相關人士透露，特朗普已經提出南韓應每年支付高達50億美元的駐軍費用，是當前韓方承擔的5倍之多。

南韓並不是美國針對的唯一盟友。特朗普政府對日本以及北約盟友均提出過承擔更多軍費的要求，有關磋商也將在明年陸續推進。由於美日《防衛費分擔特別協定》將在2021年失效，美韓之間的軍費分擔問題將直接影響美日分攤軍費的談判。

軍費分攤問題是美國政府在“美國優先”理念指導下對盟友政策的重要縮影，折射特朗普政府在“美國優先”主導下的對外政策思想與維持盟友體系的必要性之間若隱若現的矛盾。二戰後，歐洲和亞洲百廢待興，美國的盟友面臨外部安全挑戰和內部重建任務而急需支援，美國為了建立並鞏固以自身為核心的國際秩序與機制則需要強大的盟友體系作為支撐。在這一戰略默契和共識下，儘管存在這樣那樣的分歧，美國和盟友大體上能夠從這樣一種同盟體系中互利雙贏。

然而，特朗普政府對世界以及美國在其中角色的看法相比以往發生調整，也改變了美國政府對盟友的認知和定位。從美國官方陸續釋出的《國家安全戰略》等一系列報告中不難看出，特朗普政府認為世界已經重回“大國競爭”的“叢林遊戲”，“以實力求和平”才是美國應對當前國際變局挑戰的正確方式。

在此基礎上，特朗普政府認為維護美國的安全和繁榮應不受國際制度約束。這一理念顛覆了自二戰結束以來美國外交思想以多邊主義、國際主義等為主導的基本趨勢。特朗普政府強調本國利益的“內向式”外交迎合了其支持者對傳統政治精英自由主義外交政策的不信任，標誌著當前美國政府不再把捍衛其國際秩序核心地位視作長遠戰略目標。

因此，特朗普政府認為美國過去因追求國際秩序穩定與盟友發展的關係是“不對稱”和“不公平”的，美國在保障盟友安全的同時，盟友應該在經濟上加倍付出，甚至盟友應該在地區和全球戰略上進一步向美國靠攏、迎合美國對外戰略調整，而不應擁有隨心所欲的戰略自由度。

這一點在美國對歐洲盟友的態度上可見一斑。美國為追求一己私利，不考慮歐洲的真實困難與需求，對歐洲採取了雙重“分而治之”的戰術。

第一重“分而治之”是在議題選擇上。美國在部分價值觀層面不斷強調與歐洲的共性，企圖通過思想理念凝聚盟友力量。當前所謂“意識形態衝突論”“文明衝突論”在美國國內沉渣泛起，美國對外則揚言聯合價值觀一致的歐洲國家對抗“修正主義”國家。然而，在涉及氣候變化、伊朗核協議、自由貿易等議題上，美歐之間的認識南轅北轍，特朗普政府所強調的“美國優先”與歐洲所提倡的“多邊主義”理念矛盾重重。

第二重“分而治之”是在地緣選擇上。由於英國很可能離開歐盟，法、德等“舊歐洲”國家與美國的外交理念和政策分歧較大，美國意圖繞過傳統歐洲強國，在中東歐物色歐盟中新的戰略支點。尤其針對波蘭，美國不但今年2月在對中東事務無較大發言權的波蘭召集會議，還在6月波蘭總統杜達訪問美國時簽署多項協議，推動兩國關係快速升溫。

過去，出於遏制對手、維持主導國際秩序的目標，美國在一定程度上會真切關心盟友事務、扶植盟友發展、保證盟友安全、確保盟友內部政治不滑入左或右任何一端的極端主義。為此，美國不要求在每一場經濟競爭、每一項貿易協定中都要勝出，而通過經濟上的讓利來保持與盟友的關係。無論是歐洲還是亞洲盟友也一度認可美國的領導是其得以安心發展的基本條件。

然而，美國正在國際秩序、盟友義務中全面後撤，在看似追求“公平關係”的表象下隱藏著對自身實力的深度不安與懷疑。美國濫用盟友體系中的主導地位向盟友施壓，只會進一步激發盟友擔心遭到拋棄的恐慌以及追求戰略自主的渴望，從而推動盟友與美國漸進脫鉤的程序。