秦始皇兼併天下之後，採納廷尉李斯的建議，全面搞郡縣制。秦始皇駕崩，二世胡亥繼位，僅三年，秦就亡了。四年後，漢王劉邦擊敗霸王項羽，於定陶泗水之陽即皇帝位。

雖然同是皇帝，漢高祖劉邦卻與秦始皇帝趙政不同，秦始皇全面搞郡縣制，漢高祖卻是郡國並行，即便漢高祖晚年有機會把所有的異姓王都搞掉，劉邦還是把搞掉的異姓王的封地繼續分封給自己的子弟。也就是說，漢高祖劉邦至死都要郡國並行。

秦始皇搞郡縣制，二世而亡。漢高祖劉邦搞郡國並行的制度，卻使兩漢擁有長達四百年江山。這說明郡縣制錯了嗎？

其實，郡縣制是沒錯的，郡縣制的確是比分封制更科學的。

李斯說得沒錯，周天子成為天下共主後，大封宗室子弟和有功之臣。剛開始，周天子的實力遠強於各諸侯國，各諸侯國與周天地命運與共，當然也能和平相處。隨著時間的推移，周天子世衰，各諸侯也相互侵伐，周天子不能制止，一些諸侯國便越做越大，最後便出現戰國七雄，即齊楚燕韓趙魏秦。

但是，周天子成為天下共主時，與秦吞併齊楚燕韓趙魏不同，周天子沒有完全吞併各諸侯國的土地，不得不保留各諸侯對封地的控制，為了牽制這些諸侯，周天子便大封宗室與功臣，這是符合周天子當時所面臨的客觀形勢的。

秦始皇以及後世的很多開國帝王，都是真正地吞併了所有土地，是否繼續搞分封制，完全可以看帝王的意願，秦始皇不願意重複周天子的故事，所以沒有搞分封制。

雖然郡縣制沒錯，但秦始皇兼併天下時，全面實行郡縣制，並非上策。

按照秦始皇長子扶蘇後來的說法，“遠方黔首未集”，即荊楚等邊地的百姓並未誠心服從秦始皇，秦始皇為此出的辦法是不斷巡幸邊地，用以震懾邊地的百姓。而秦相王綰等人的思路，是讓秦始皇分封幾個賢能且受寵的宗室子弟，用這些宗室子弟來震懾邊地百姓。

秦始皇的辦法能解一時之困，卻非長治久安之策，王綰等人的思路，雖然是在為未來埋雷，但卻是非常好的方法。漢高祖劉邦吸取了秦始皇的教訓，終其一生，都搞郡國並行的制度，是正確的抉擇。

參考資料：《史記·秦始皇本紀》、《史記·高祖本紀》、《史記·楚元王世家》。