2017年以來，中國廢紙進口相關政策陸續推出，廢紙進口管控趨嚴。2017年7月，國務院釋出了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，強化了對固體廢物進口管理;12月，環保部下發《進口廢紙環境保護管理規定》和《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》，對廢紙進口進行規範。2018年再提“2020年前禁止全部進口固廢”。

政策影響下，外廢審批額度大幅下滑，2017-2018年外廢配額分別為2810.8萬噸、1815.6萬噸，分別同比下降26.4%、35.4%;截止2019年9月末，外廢審批額度1029.3萬噸，較2018年同期下降33.7%，預計全年總量降至1100-1200萬噸左右。

廢紙進口量大幅下滑

外廢配額下降背景下，進口廢紙量從18年開始出現大幅下滑。2017-2018年進口廢紙量分別為2572萬噸、1703萬噸，分別同比下降9.8%、33.8%。2019年1-6月，廢紙進口量542萬噸，與2018年同期相比減少24%，進口廢紙持續減量，預計2019年全年可進口廢紙量為1100萬噸，較2017年下降1472萬噸。

龍頭企業持續受益

政策面收緊導致2018-2019年中國進口廢紙數量銳減，雖然造紙龍頭企業的進口總額度也呈下降趨勢，但是在全國總額度中的佔比迅速增加，從2018年外廢分配情況看，而龍頭企業佔比明顯提升，前三家(玖龍、理文、山鷹)配額從2016年48.6%提升到2018年62.7%以及2019年的58.1%。廢紙進口集中度持續提升，龍頭公司成本優勢進一步擴大。