源於人民論壇網
近日，《咬文嚼字》評選出2020年十大流行語，“內卷”一詞名列其中。所謂“內卷”，就是用來描述“簡單的自我重複”“沒有發展的增長”“非理性的內部競爭”等。
中紀委機關刊中國紀檢監察雜誌日前發文，直指公權力執行中的“內卷”現象，尤應引起警惕。
01
幾種表現
▶重“痕”輕“績”的檢查考核。一些地方習慣於把留痕視為工作本身、將材料當作工作成果，“做得好不如說得好”，於是在遣詞造句上用心多、在幹實事上用勁少；有的地方凡考核、驗收、督查必看臺賬，各條線都要求報資料、報指標，“表哥”“表姐”“不在田間地頭忙工作，卻在加班加點填表格做臺賬”的現象並不少見；有的地方評比、達標活動過多過濫，基層應接不暇，有的還要費心製作精美畫冊手冊展板，檢查過後便棄之一邊。這種重“痕”輕“績”使得一些地方的工作陷入事務主義、文牘主義的怪圈，整天忙忙然卻忙而無功、忙而無效，越忙越迷茫。
▶不切實際的創新推廣。有的地方組織黨員幹部到外地學習先進經驗走馬觀花、蜻蜓點水，湊了個熱鬧、撿了點皮毛，回來之後生搬硬套，最終造成水土不服；有的為了創新而創新，拍腦袋出點子，不夠條件硬是推廣，給基層定下不切實際的數字指標，結果不了了之；還有的創新換湯不換藥、新瓶裝老酒，不注重解決實際問題，只滿足於引起上級領導注意，熱衷於在概念上做文章、搞包裝、玩文字遊戲。
▶化簡為繁的層層設限。有的地方在工作審批中設定不必要的層層關卡，看似為了規範工作，實則為了彰顯權威、推卸責任。有的將簡單事情複雜化，能口頭說清的非要寫成檔案，芝麻小的事都要上會，議而不決、拖拖拉拉；有的不願負責，把問題和矛盾都推給上級，層層請示；還有的對待群眾辦事索要各類證明，讓辦事者跑斷腿、磨破嘴。這種動輒“再研究研究”“再請示請示”的久拖不決，既降低了工作效率，也消解掉責任，寒了幹部群眾的心。
▶逐級加碼的推動工作。有的地方貫徹上級要求不是從有效落實出發，而是習慣性、想當然地增負加碼。比如開展某項活動，如果省裡要求的是“六個一”，市裡就變成“十個一”，區縣自選動作又加碼到十多個，似乎數字越多工作越有力；有的地方上級部門可能只要一個數字，為顯示重視，一些幹部向下佈置任務時層層加碼，不僅多要資料，還逐級增加了總結、調研、剖析、臺賬等——“本來只要一根線，最後織出了一件衣”，給基層增加了許多不必要的工作量和負擔。
此外，刷票拉票的評比推選、精心編排的經典調研、裝模作樣的集體加班、翻來覆去的文稿推演等，都可算得上是公權力執行中的“內卷”現象。
重“痕”輕“績”的檢查考核
化簡為繁的層層設限
層層加碼的推動工作
02
“內卷”的多重誘因
“內卷”是一種陀螺式的死迴圈，無論是個體，還是某個組織、行業，一旦陷入這種狀態，就會如同車入泥潭，難以自拔。仔細體味，公權力中的“內卷”現象瀰漫著一股熟悉的味道，究其實質就是形式主義和官僚主義在作祟。從公權力執行中的種種“內卷”現象進行分析，背後既有社會環境的原因，也有幹部自身的原因；既有管理體制的原因，也有執行機制的原因。
比如，部分基層幹部“政績觀”偏差與“權力觀”跑偏。“政績觀”偏差主要體現為三個方面：只要急功近利的“顯績”而不要澤被後人的“潛績”；止於不出事的“政績”，不追求幹成事的“政績”；追求勞民傷財的“假績”，不要造福群眾的“真績”。
“權力觀”關係到幹部行使權力的方式、為誰掌權、為誰服務等問題。“權力觀”跑偏則主要體現為兩個方面：一些領導幹部將制度和人民賦予的權力當作自己應得的，信奉“有權不用過期作廢”，在基層治理中任性妄為；一些領導幹部“有權不用”，成了敲鐘和尚，得過且過，“為官不為”。“政績觀”與“權力觀”一旦出現問題，必將造成基層治理偏離正常的軌道。
比如，“資訊不對稱”與“權責不對等”。基層上下級“資訊不對稱”主要有兩種情況：“下情不能上達”導致基層領導幹部不能掌握真實情況；“上情不能下達”導致基層一線人員不能瞭解政策意圖。基層上下級“資訊不對稱”，導致上下級不在一個“頻道”上對話，造成基層治理中的權力執行紊亂，致使基層治理中出現問題機率增大，必然給基層治理造成困局。
基層治理中出現諸多問題的另一個根源是基層廣泛存在的“權責不對等”情況。“權責不對等”主要表現為“責大權小”問題，俗稱“小馬拉大車”。“權責不對等”導致基層陷入權責困境，致使基層幹部想作為但實際上卻“無法作為”。
再如，“激勵不足”與“約束不力”。基層幹部“激勵不足”主要體現為職務晉升激勵困難、物質激勵手段缺乏、考核評比激勵機制不健全等問題。基層幹部“約束不力”主要體現為“上級監督不到、同級監督不力、群眾監督不了”，幹部監督盲區較多，監督有時流於形式等問題。“激勵不足”與“約束不力”容易導致一些幹部心態出問題，“職業倦怠”“精神抑鬱”“價值衝突”等心理問題頻發。幹部幹事的積極性、主動性低，幹部“不敢為、不想為、不願為”，必然導致基層治理中出現“慢作為”問題。
01
如何跳出“內卷”死衚衕？
公權力姓公，其運用事關公共政策的制定、社會資源的分配等重大問題，影響的是國家前進的步伐、經濟社會的發展、人民群眾的利益。如果任由那些“簡單問題複雜化”“沒有意義的精益求精”“被動應付工作”等“內卷”現象在公權力執行過程中擴散開來，危害更大。
《人民論壇》推出最新策劃特別指出，這些看似“小”的基層“小事”若不能得到儘快解決，就會導致“小毛病”發展成“大問題”，不僅讓想幹事能幹事的人幹不了事，讓許多急需解決的問題擱置，而且導致大量的體制空轉和資源空耗，引發極高的治理成本，嚴重危害黨的執政根基。那麼，如何跳出“內卷”死衚衕，打破死迴圈？
第一，堅持強化“理想信念”與“鬥爭精神”，推動各級幹部樹立正確的“政績觀”與“權力觀”，為基層治理現代化提供“價值引領”。幹部的理想信念堅定，基層治理就會積極健康地開展；反之，幹部理想信念模糊、動搖、喪失，基層治理就會出現各種問題。良好的精神品格是幹部政治素質中重要的組成部分，鬥爭精神是一名好乾部的黨性體現。保持了“鬥爭精神”，幹部就能樹立正確的權力觀，就能弄清楚權力是什麼、權力從哪裡來、權力要怎麼用等問題，進而在治理中公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。“理想信念”與“鬥爭精神”相輔相成，為“政績觀”與“權力觀”提供了“精神航標”，為基層治理現代化提供了“價值引領”。
第二，持續推動“職能整合”與“流程最佳化”，實現基層組織執行的法治化與科學化，為基層治理現代化提供“組織支撐”。在基層治理中，需要以“放管服”為抓手，持續最佳化和整合政府職能，不斷深化機構改革，進而提升治理效能；需要不斷完善地方政府權責清單，各種事情能夠依法辦理，減少規則衝突，避免部門“打架”；需要推動基層治理的“流程再造”，實現治理制度與治理技術的協同演進，不斷推進基層治理創新。透過“職能整合”與“流程最佳化”，實現基層治理由“碎片化”向“系統化”轉變，由“經驗化”向“科學化”轉變，推動基層執行“制度之治”與“技術之治”有機融合，為基層治理現代化提供“組織支撐”。
第三，不斷完善“激勵機制”與“約束機制”，推動各級幹部想幹事、能幹事、幹成事，為基層治理現代化提供“動力源泉”。當前要圍繞正向激勵、反向約束、容錯糾錯三個重點，全力推動幹部擔當作為、幹事創業。在正向激勵方面，要形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導向和從政環境，實現“賢者在位，能者在職”；提供多樣化職業發展路徑，為優秀的基層幹部提供更多的職業發展空間和晉升機會；提高基層幹部的物質待遇，改善工作生活條件，提升其工作滿意度。在反向約束方面，“要把從嚴管理幹部貫徹落實到幹部隊伍建設全過程，管理要全面、標準要嚴格、環節要銜接、措施要配套、責任要分明。”在容錯糾錯方面，要著力解決不能為、不想為、不敢為的問題，“為擔當者擔當、為負責者負責、為幹事者撐腰”，推動幹部以“實幹指數”換來廣大群眾的“滿意指數”，不斷開創各項事業發展新局面。
最後，要透過頂層設計的根本性制度改革，減少行政管理的權力層級，加強公共權力的民主化執行，賦予基層政府更多權能，加大對基層組織的民主監督和民主評議，鞏固基層組織的自治化力量，開放社會輿論和社會組織的監督渠道，使基層治理儘快走上法治化和民主化的軌道。
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