失信約束不能成工具，推動誠信建設是關鍵

國務院辦公廳日前印發《關於進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》，意見指出，對失信主體採取減損權益或增加義務的懲戒措施，必須基於具體的失信行為事實，直接援引法律、法規或者黨中央、國務院政策檔案為依據，並實行清單制管理。根據失信行為的性質和嚴重程度，採取輕重適度的懲戒措施，不得隨意增設懲戒措施或加重懲戒，確保過懲相當。

顯然，這是針對過去一段時間，一些地方過度使用約束手段或懲戒手段，甚至出現濫用現象等方面問題做出的一種規範與提醒。因為，對失信行為約束，是基於誠信建設的需要，是為了讓行為人更好地守住信用，從而推動誠信體系建設，從而讓更多的人步入誠信建設軌道中來，而不是將失信約束和懲戒作為一種工具，置失信者於死地。如此，也就失去了失信約束或懲戒的意義和價值。

事實也是，從近年來的實際情況看，確實出現了一些過度運用失信約束或懲戒手段的現象，甚至出現了可笑行為。如某地法院將一名9歲的小女孩納入“失信”名單，限制其高消費。結果，引發輿論廣泛議論，無奈之下只能解除，並公開道歉。可見，一些地方確實在如何運用失信約束和懲戒手段方面，是存在著一些不規範行為的，是反過來影響誠信建設的。

實際上，在失信行為中，除了一些真正的“老賴”之外，相當一部分市場主體失信，是因為市場發生了變化、經濟環境發生了變化，是企業創新和思路等未能跟上市場發展的步伐。而有的市場主體出現問題，是因為沒有得到金融部門的有力支援，或者受到了外國政府和企業的打壓等。如果將這些企業出現的失信問題，也大量使用失信約束和懲戒手段，顯然，會產生極其嚴重的後果的。

在這裡，尤其需要指出的是，有些企業為了創新，為了尋求技術突破，投入了大量的人力、物力和財力，可以說壓上了身家性命，但由於缺乏外部力量的有效支援，以及自身能力的不足，導致創新失敗。此時此刻，如果也對其出現的失信行為進行約束和懲戒，那麼，就會產生很壞的影響，會讓很多旨在創新的企業或個人放棄創新。

剛剛召開的中央經濟工作會議明確指出，要發揮企業在科技創新中的主體作用,支援領軍企業組建創新聯合體,帶動中小企業創新活動。要實施好產業基礎再造工程,打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎。所有這一切，都離不開企業的市場主體作用，離不開創業者的努力，也都可能會出現創新失敗等方面的問題。在這樣的情況下，就更應當以寬容、大度的方式，支援企業創新，幫助企業創新，而不是隻看到失敗還是成功，只看到企業有沒有失信。創新過程中，失敗是常態，失敗者永遠比成功者少。如果對所有的失敗可能出現的失信行為都採用約束或懲戒，那誰還敢創新呢。

需要看到的是，對真正立足於辦實業、謀發展、拼創新的創業者來說，沒有一個是願意失信的。他們所以出現了失信行為，完全是因為對市場的不熟悉、不瞭解，或在技術、管理等方面還存在一些差距，未能形成有效的競爭力。對這樣的創業者，顯然只能支援和幫助，而不是失信約束與懲戒。即便因為外部壓力，需要對其實施信用約束與懲戒，也要依據其行為的規範和調整，及時解除失信約束與懲戒，使其儘快恢復正常狀態。對此，意見也提出了明確要求。意見指出，建立有利於自我糾錯、主動自新的信用修復機制，除法律、法規和黨中央、國務院政策檔案明確規定不可修復的失信資訊外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復。同時要求，有關方面要提高修復效率，要及時幫助失信主體修復信用，以便於其更好地開展工作。

我們說，信用約束或懲戒，是針對那些不講信用、隨意踐踏信用行為者，而不是因為特殊情況或原因，特別是客觀原因造成的失信行為。那些因為客觀原因或市場環境發生變化等造成的失信，失信者也一定會盡最大努力恢復信用。只是，需要給他們時間，給他們空間。面對這樣的問題和現象，地方政府和相關部門、司法機關，應當主動為他們挽回信用提供服務，而不是動輒進行失信約束或懲戒，使失信約束與懲戒變成手中的工具，甚至被極少數不法分子所運用。失信約束與懲戒，只能對真正的“老賴”使用，對不把信用當回事者使用。否則，會弄巧成拙，反而產生相反的作用與效果。