2019年是網際網路誕生50週年，也是中國全功能接入國際網際網路25週年，“數字中國”建設迎來重要一程，國家發展改革委、中央網信辦聯合印發《國家數字經濟創新發展試驗區實施方案》，率先在河北（雄安新區）、浙江、福建、廣東、重慶、四川開展先行先試。以成都為主幹帶動和核心支撐四川建設國家數字經濟創新發展試驗區，不僅對成都建設全面體現新發展理念的城市、打造國家中心城市和城市群動力源、提升超大城市治理體系和治理能力具有重要的歷史意義，而且對實施創新驅動、加快轉型升級、推動高品質發展具有重要支撐作用。

變革：數字經濟引領經濟增長新時代

數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之後的主要經濟形態，當前，數字經濟正開啟一次重大時代轉型，新一輪科技革命和產業變革加速突破，新的產業和經濟格局正在形成，以網際網路、物聯網、大資料、雲端計算、區塊鏈、人工智慧等為代表的數字技術加速向各領域廣泛滲透，與傳統產業深度融合，極大地提高了資源利用效率、降低了資源匹配成本，使經濟社會向著形態更高階、分工更精細、結構更合理、空間更廣闊的階段演進，加速推動體制機制、商務活動等發生全方位、多層次、寬領域的重大創新，加速重構人類生活、社會生產、經濟發展和社會治理模式，將帶動人類社會生產方式的變革、生產關係的再造、經濟結構的重組、生活方式的鉅變。發展數字經濟已成為全球共識，是各國共同的機遇，逐步成為推動經濟包容性增長和可持續發展的新路徑。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字經濟發展，《國家“十三五”規劃綱要》《國家資訊化發展戰略綱要》《國家數字經濟發展戰略綱要》對發展數字經濟作出了重要部署，出臺了網路強國、寬頻中國、“網際網路+”行動、促進大資料發展、促進人工智慧發展等一系列重大戰略、規劃和舉措。立足新時代，發展數字經濟是順應時代趨勢、搶抓發展機遇的重大戰略，是推動經濟發展品質變革、效率變革、動力變革的重要突破，是建設現代化經濟體系、推動高品質發展的有力支撐。

蓄勢：數字經濟奠定改革試驗新基石

成都是國家八大通訊樞紐、國家電子資訊產業重要基地和世界軟體名城，是全國首批智慧城市、資訊消費和資訊惠民試點示範城市，在積體電路、新型顯示、網路通訊、軟體服務、資訊保安等數字經濟領域擁有較強優勢，形成了比較完整的產業體系和應用場景,為高品質開展數字經濟創新發展試驗區建設奠定堅實基礎。

成都市第十三次黨代會以來，成都市委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力實施創新驅動發展戰略，以研發新技術、培育新組織、發展新產業、創造新業態、探索新模式為基本路徑，以營造新經濟形態和培育新經濟應用場景為著力重點，以營造有利於新經濟發展的制度環境和社會氛圍為保障，大力推動以數字經濟為代表的新經濟高品質發展，為建設全面體現新發展理念的城市、奮力實現新時代成都“三步走”戰略目標打造新的動力引擎。一是以重大規劃重大政策為引領，促進新興產業集聚叢集發展。制定戰略性新興產業發展兩個五年規劃，出臺數字經濟、積體電路、5G、智慧汽車、大資料等專項措施，建立產業發展白皮書、藍皮書定期釋出制度，形成促進數字經濟等新興產業發展的制度框架和政策體系。二是以發展新經濟培育新動能為重點，推動經濟組織方式變革。聚焦數字經濟等“六大新經濟形態”，著力構建服務實體經濟等“七大應用場景”，致力打造最適宜新經濟發展的城市。截至2019年9月，培育形成獨角獸企業4家、數字經濟等新經濟企業34.4萬戶，百家重點監測新經濟企業實現主營業務收入196.2億元、增長29.5%。三是以產業功能區產業生態圈為載體，培育壯大新興產業叢集。高水平規劃建設電子資訊等66個產業功能區、數字創意等17個產業生態圈。截至2019年9月，全市高新技術企業3113家、國家科技型中小企業4218家，高技術製造業增加值增長12.5%，快於規上工業增速4.5個百分點。四是以深化營商綜合改革為突破，打造國際營商環境先進城市。圍繞企業全生命週期需求，把打造一流營商環境作為“頭號工程”，將2019年確定為國際營商環境建設年，推動企業扶持激勵、減稅降負、企業融資等“五項制度改革”，在審批效率、產權保護、要素供給等重點領域實施“1+10”行動方案。

突破：數字經濟培育城市發展新動能

站在歷史新方位，我們要充分認識數字經濟發展的重要性和緊迫性，加大市場規則和行業秩序適應性調整力度，加強對數字經濟新業態的戰略指導、制度設計、政策支援，將適應和引領數字經濟作為解放和發展生產力的重點方向，推動數字經濟開放包容發展，力爭到2022年，形成完善的數字經濟生態體系，成為國內領先的數字經濟發展高地。

精準把握試驗定位。深入貫徹落實中央、省委的部署要求，以資料要素高效流通和新型基礎設施建設為驅動，以推動數字產業化、產業數字化、城市治理智慧化和市民生活便利化為重點，特別是結合發展新經濟培育新動能、打造產業生態圈產業功能區、建設美麗宜居公園城市等突出試驗特色，開展多樣化、多層次數字經濟創新發展試驗。

切實明確試驗目標。堅持新發展理念，著力瞄準解決數字經濟發展的堵點痛點難點，重點探索形成超大城市智慧治理新模式，促進數字經濟與城市主導產業深度融合，加快建設新型基礎設施“試驗田”、數字政府治理“靶向場”、資料資源創新應用“引領區”、數字產業發展“生態圈”，全面提升超大城市治理能力和現代化水平，促進形成一批可操作、可複製、可推廣的政策舉措和經驗做法，示範引領和輻射帶動全國全省數字經濟發展。

科學規劃試驗路徑。一是啟用新要素，高效配置數字經濟生產要素。促進資料要素有序流通，釋放資料紅利,引導創新要素高效配置，匯聚多方優勢資源，突破一批核心技術創新成果。二是培育新動能，著力壯大數字經濟生產力。推動網際網路、大資料、人工智慧和實體經濟深度融合，打造一批數字經濟產業集聚區，培養一批數字產業龍頭企業和前沿領域高成長創新企業。加快傳統產業數字化轉型，推動農業農村跨領域融合應用，促進製造業高品質發展應用，發展消費新業態新模式。三是推進新治理，優化調整數字經濟生產關係。加快政府數字化轉型，以成都市智慧治理中心為重點打造“城市大腦”，探索資料資源高效匯聚和有序流通，提高民生保障、就業創業、交通物流等領域便利度。探索構建政府監管、平臺自律、法律約束的協同治理體系和觸發式監管機制;加強“一帶一路”沿線國家和地區數字經濟合作，積極參與“數字絲綢之路”建設。四是夯實新設施，不斷強化數字經濟發展基礎。加快萬物泛在互聯，推進5G行業應用試點、物聯網建設應用，推動成都超算中心、西部科學資料中心等新型設施共建共享，加強中德智慧網聯汽車試驗基地等新技術新裝備專業試驗場所建設。