全年28項改革任務84個具體事項，全面完成；多項改革類工作獲省市表彰通報、督查激勵；多篇改革經驗性文章刊發於《改革內參》《江蘇改革簡報》《南京改革》；一批改革成果讓百姓直接受益，百姓的獲得感滿意度成色更足……時至歲末，鼓樓區喜訊頻傳。
近一年來，作為“首善之區”，鼓樓區以堅持和加強黨的全面領導為統領，以增進人民福祉為出發點和落腳點，用法治思維和系統思維推進改革，透過加強組織領導、最佳化推進機制、突出創新探索，啃硬骨頭、克大難題，改革之路蹄疾步穩。尤其是建設“矽巷模式”創新集聚中心、國企改革、街道基層治理“三整合”整合改革，探索創新，成就“鼓樓版本”，為鼓樓經濟社會高質量發展提供了強大動能。
改執法模式 促高效治理
基層是黨和政府聯絡群眾的紐帶，是服務人民群眾的平臺。人手少、任務重、無許可權一直是困擾和影響基層綜合執法工作的難題。目前，鼓樓以推進基層整合審批服務執法力量改革工作為契機，整合執法要素，積極探索街道綜合行政執法新模式，推動綜合行政執法資源、力量和管理在街道有機融合，不斷提升基層協同治理效能。
7月，鼓樓區順利透過市委編辦關於區級和街道八個方面32項改革工作的評估驗收，簡約高效的基層管理體制完整構建，黨建、治理、服務等各項工作水平大幅提升。
前不久，小市街道接到一起居民投訴，反映燒烤店油煙擾民。街道環保幹事郭健上門檢查，原因是店主油煙裝置清洗不及時。
“店主經營燒烤生意，油煙淨化器清洗頻次少，油煙味濃，引起居民投訴。”郭健說，“以前，我們沒有執法權，現在綜合執法局可以‘出手’了”。公安、市場監管局、環保、城管等執法人員在檢查中發現，該棟樓是獨立產權商業房，不適宜做餐飲專案，燒烤店也不能再開下去了。
這個由各隊員分工合作形成的治理體系，就是街道的綜合執法局。提起這個新生事物，鼓樓區委編辦副主任馬舉國介紹，該區根據省委編辦、省司法廳、省政務辦聯合下發的323項執法許可權清單，確定了街道綜合行政執法局的78項相對集中處罰權力事項，選擇了區城管、市場、安監、公安等部門的523名人員下沉到各局，向13個街道“報到”，組建起13支綜合執法隊伍。
“13個街道的綜合執法局局長，全部由街道辦事處主任兼任，全區719名街道幹部全部取得行政執法資格。”馬舉國說，街道吹哨、部門報到，執法力量得到增強，覆蓋面更廣，解決了以往街道“看得見，管不了”、職能部門“管得了，看不見”的難題。
除了將人員兵力“化整為零”分散至各街道，鼓樓還“化零為整”，形成基層治理“多網合一”，將轄區內人、地、事、物、組織等各類資源全部納入網格，實現“一網覆蓋”高效管理模式。
“過去，街道里因條口不同導致了網格劃分不同，網格員對接多個工作系統，重複勞動多效率較低。”寧海路街道黨委副書記李雅婕說，在鼓樓區委領導統籌下，寧海路街道作為試點單位，推行黨建、城管、綜治、民政、安監、綜合執法“多網合一”模式，藉助社群治理一體化平臺，規範全街道網格執行，做實精細化管理。
“整合‘一張網’後，每個網格只需配備一名專職網格員，志願者、社群黨員等作為兼職網格員共同承擔治理職責。網格員每天巡查固定網格，及時發現反饋問題。對於複雜問題或力所不能及的問題，網格員及時向社群反饋或透過工作系統上報街道，由街道對口派人解決。”李雅婕說，“‘多網合一’後，網格員不必再身兼多職，不同條口也不再‘各自為政’，在為基層減負的同時，也大大提高基層治理效率。”
改執行機制 育全科人才
建設創新名城，必須厚植創新生態，匯聚要素資源。今年，全市新一輪的高新區改革形成了“1+15”格局，放眼全球“移植大樹”，打造苗圃“培育樹苗”，南京高新區（鼓樓園）就是其中之一。3月26日，鼓樓區落實《南京高新區深化管理體制改革實施方案》總體要求，正式成立南京高新區（鼓樓園）。
改革是“破”、建設是“立”。鼓樓高新區的改革首先從建立激勵型薪酬機制開始。
“基本薪酬+績效薪酬”全員薪酬體系、“季考核+年清算”的KPI考核模式……這樣的薪酬分配方式傾向於指標任務重的部門、完成指標業績好的個人，樹立了能上能下、多勞多得的價值導向，人員薪酬就此實現“鐵工資”向“活薪酬”轉變。今年10月前，鼓樓高新區完成半年考核並預兌現了目標激勵獎，進一步激發幹部員工爭先創優、園區爭先進位。
“跑步”完成的隊形轉變，帶來了肉眼可見的效果——員工積極性、戰鬥力被顯著調動，鼓樓高新區也因此拉練出一支充滿激情的“特種部隊”。
高新區經濟執行部部長馮磊，是今年全市“百校對接計劃”首批派駐人員之一，赴浙江大學工業技術轉化研究院擔任科技人才專員一職。“在外任職，心裡裝的還是園區的事兒。”馮磊笑著說，他積極對接行業領軍企業，成功推進旭航網路江蘇公司、依圖醫療江蘇公司兩家總部型企業在鼓樓落地。
市場化手段賦能下，園區內的眾多“單項高手”還轉變為“全科人才”。黨政工作部的徐惠子原先只專注於內勤行政，如今加入展廳講解團，透過宣傳政策大幅提高了招商業務水平。
高校聯絡部的馮奎，連續兩年擔任“創新周”活動組的聯絡員，除了組織高校院所、優質企業參展外，還要牽頭協調全區十幾項活動。一個個爭先創優的“特種兵”如同一個個充滿活力的細胞，讓整個高新區生機勃勃。
改存量空間 創增量價值
當城市外延不斷擴充套件，主城功能日漸外溢、大量存量空間等待啟用，區域發展也隨之受限。如何透過改革向存量空間要增量？鼓樓矽巷給出了答案。
近年來，鼓樓區將矽巷建設視為經濟體制改革中的重要一環，突出創新舉措和特色亮點，盤活校院存量空間、激發老城商業活力、連結科創人才群體、培育新興產業，為高質量發展打造“強引擎”。
鼓樓區科技局副局長葛楓介紹，該區把提升備案專案、建成目標專案、推動儲備專案作為城市矽巷建設的重要任務，構建了“一圈雙軸多點”（環南大知識經濟圈，模範馬路“研發產業軸”和虎踞路“文創產業軸”，以及中電科集團、南京新工集團等一批專業化科研集團）的總體發展格局。“目前，已透過市備案的萬谷矽巷、南財矽巷、金川矽巷共計20.4萬平方米，主導產業佔比均達75%以上，矽巷建設總面積達到31.1萬平方米。”他說。
“所有手續都交給各個部門來辦，不讓企業跑。”這是萬谷矽巷相關負責人和鼓樓區人民政府打交道時，聽到最多的一句話。給力的服務締造優質的矽巷，優質的矽巷孵化高成長性的企業。在萬谷矽巷內，南京萌煮網路科技有限公司兩年前還是一家初創公司，從事嬰幼兒食品研發和線上銷售。如今，在鼓樓區的創新政策與科技助力下，成長為月銷售額達1600多萬元的科技企業，獲得2500萬元風險投資，估值過3億。
築高品質“巢”，引高素質“鳳”，推進矽巷建設，鼓樓捷報再傳。葛楓透露，目前中科紫臺創新基地、紅五月雙創基地、智夢園、南大蘇富特矽巷等共計10.7萬平方米的待備案專案，將在本月底完成提升改造，整體入住率已近80%。此外，針對環南大矽巷載體建設，已摸排出周邊潛在可利用載體資源，涉及華僑路、湖南路等14棟樓宇共計10萬平方米。
據瞭解，下一步鼓樓計劃推動南大鼓樓校區地下公共停車場建設，不僅可以最佳化矽巷配套設施，也可以緩解周邊老舊小區的停車難，給居民帶來更多實惠。
著眼2021年，鼓樓區堅持謀定而後動，繼續以問題為導向，已預排出新的“改革清單”。
鼓樓將以貫徹黨的十九屆五中全會精神為主線，以落實“十四五”時期重大發展戰略任務為牽引，深刻認識全面深化改革的新形勢新任務新要求，在戰略上布好局、在關鍵處落好子，突出整合化、標準化、差異化推進改革，紮實推進重點領域、關鍵環節的改革，大膽探索，鼓勵創新，不斷完善中心城區社會治理體系，提高區域社會治理現代化水平。
爭當“領頭雁”
用“大資料”賦能社群治理
開發“鼓樓e家”社群自治平臺,透過資料分析比對，讓居民享受更便捷的線上服務；建立資料庫，結合“以居民滿意度為導向”的考評機制，創新開展社群治理……鼓樓區民政局副局長李文和她的團隊，個個都是“資料能手”，善借資料之力，提高為民服務的效率。
2018年，由區民政局牽頭開發的“鼓樓e家”綜合資訊服務平臺上線，包括社群線上治理、社群便民服務等內容。
“平臺運用大資料技術，分析社群、居民情況，制定更精準、更便捷的服務‘選單’，把為民服務，落到實處。”李文說，創新社群“雲”治理模式，也讓她認識到善用資料的重要性。
在抗擊疫情期間，大資料技術發揮了重要作用。李文擔任“社會和社群防控組”負責人，她的團隊與科技公司合作，在全市率先推出“鼓樓區疫情管控系統”平臺。
疫情初期，街道、社群拉網式排查各類重點人群情況，高峰期資料達到上萬條，一線排查人員每天工作十多個小時。李文說，利用大資料平臺，減輕了人員的負擔，還能確保所有上報資料更精準可靠。
眼下，李文和團隊正對社群治理進行探索，創新以居民滿意度為主要內容的社工績效考核機制。全區1076名社工，服務好不好，居民來打分。
“社工的‘成績單’，就是居民對他們的滿意度，都彙總在資料庫裡，一目瞭然。”她說，透過資料分析，幫助社工找到差距；對於居民訴求，想辦法豐富服務內容……在李文和同事們的不懈努力下，鼓樓區2018年創成“全國社群治理和服務創新實驗區”，2019年掛牌“全國街道服務管理創新實驗區”……對於這一項項成績，李文卻十分謙虛，她說，“資料能手”才剛剛上路，社群治理仍需要不斷地創新探索。
做個“有心人”
發揮智力助力深化改革
程夢姍是鼓樓區委研究室綜合科科長，這名85後的年輕幹部，被同事贊為改革路上的有心人。
在2019年市對區考核中，程夢姍是深化改革指標的具體責任人，組織《改革要點》等改革類檔案編髮；她還承擔“醫藥衛生體制改革”“國資國企改革”等重點改革開展專項督查等工作。
不管人在哪裡，她時常想的、談的都是體制機制改革的事兒。
今年疫情防控初期，程夢姍和同事下沉社群，值守在北京西路70-1小區的進口，排查人員、布控設防。“小區無物管，識別外來人員，主要靠看臉。”程夢姍說，這樣耗費人力且效率不高。
她與社群同事交流，在腦海中，構思無物管小區長效管理的文章，比如增加“人臉識別”等“技防”手段。透過“解剖”小區這隻“麻雀”，她思考著，如何推進基層治理創新。
經過一段時間的材料收集、走訪調查，程夢姍發表文章《建設智慧社群 提升治理能力——以中央門街道探索無物管老舊小區長效管理為例》。如今，鼓樓在推進基層治理創新中，注重打造智慧化社群。她很開心，自己也貢獻了一點力量。
推動企業復工達產時，程夢姍走訪企業、研究政策，撰寫《南京市鼓樓區復工達產工作的問題和建議》，刊登在國家發改委《改革內參》上；完成關於鼓樓區加快推進國有企業改革文章——《開闢改革新戰場 吹響“四新”衝鋒號》，刊登在市委改革辦重點刊物《南京改革》上……她不斷潛心研究、奮筆疾書，繼續做改革路上的有心人。