中央經濟工作會議透露諸多民生關懷
《祖國》鄭傑川 整理
2020年12月16日至18日，中央經濟工作會議在北京舉行。習近平總書記出席會議並發表重要講話，總結2020年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2021年經濟工作。
2021年是奮進“十四五”、逐夢新徵程的開局之年。2021年我國經濟工作怎麼幹？要做哪些大事？這次中央經濟工作會議從哪些方面就人民群眾關心的問題精準施策？剛剛閉幕的中央經濟工作會議透露出諸多民生關懷——
就業：完善職業技術教育體系 實現更充分更高質量就業
會議強調，紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務。會議提出，要完善職業技術教育體系，實現更加充分更高質量就業。
2020年1至11月，全國城鎮新增就業1099萬人，超額完成全年目標任務。但結構性矛盾突出，一方面有人找不到工作，另一方面有崗位招不到人。
東北財經大學國民經濟工程實驗室主任周天勇表示，會議強調堅持擴大內需這個戰略基點，而消費需求的背後是收入，收入的源泉是就業。因此，會議將促進就業作為擴大消費最根本的舉措之一。“明年要千方百計穩就業。要把職業技術教育作為重要抓手，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才，緩解目前存在的結構性就業矛盾，也讓擴大內需有更好的支撐。”周天勇說。
糧食安全：解決好種子和耕地問題
會議提出，解決好種子和耕地問題。要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗；要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規範耕地佔補平衡；要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設；要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用；要建設國家糧食安全產業帶，加強高標準農田建設，加強農田水利建設，實施國家黑土地保護工程；要提高糧食和重要農副產品供給保障能力；要加強農業面源汙染治理。
2020年我國糧食生產實現“十七連豐”，連續6年保持在1.3萬億斤以上，國家糧食安全根基進一步夯實，為經濟社會發展發揮了“壓艙石”的作用。作為農業的“晶片”，種子安全與否，在相當程度上影響著糧食的產能和品質。
“我國耕地數量有限，糧食生產關鍵之舉是提高單位面積產量，而種子起著關鍵性作用。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，今後要加強較弱領域的種業發展，特別是加快智慧育種、生物育種的科研攻關，搶佔糧食生產技術制高點。“米袋子”“菜籃子”穩產保供，關乎經濟社會發展和百姓生活。會議提出，要提高糧食和重要農副產品供給保障能力。“糧食和農副產品必須立足國內穩產保供，以國內市場的穩定性應對未來國際市場的不確定性。”葉興慶說。
消費：有序取消一些行政性限制消費購買的規定
會議提出，形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。擴大消費最根本的是促進就業，完善社保，最佳化收入分配結構，擴大中等收入群體，紮實推進共同富裕。要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。有序取消一些行政性限制消費購買的規定，充分挖掘縣鄉消費潛力。要合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。要完善職業技術教育體系，實現更加充分更高質量就業；要發揮中央預算內投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用，激發全社會投資活力；要大力發展數字經濟；加大新型基礎設施投資力度；要擴大製造業裝置更新和技術改造投資；要實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造；建設現代物流體系；要加強統一規劃和宏觀指導，統籌好產業佈局，避免新興產業重複建設。
中國人民大學公共管理學院教授許光建表示：“各地要認真評估限制消費增長的規定，根據政策及時取消不適當的限制，在滿足人民群眾改善生活需求的同時，提升消費品質，拉動消費。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生建議，要進一步改善縣鄉的商品流通設施條件，積極改善消費環境，暢通生產分配流通消費各個環節，不斷啟用縣鄉消費市場活力。
房地產：解決好大城市住房突出問題規範發展長租房市場
會議提出，解決好大城市住房突出問題，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展；要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規範發展長租房市場；土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃；探索利用集體建設用地和企事業單位自有閒置土地建設租賃住房，國有和民營企業都要發揮功能作用；要降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場秩序，規範市場行為，對租金水平進行合理調控。
在不少地方，租房者往往享受不到購房同等的公共服務保障，租房市場也存在一些“黑中介”、隨意漲價、房租欺詐等亂象。“這次會議明確提出住房租購同權，出發點在於保證租房居民和購房居民在公共服務獲取上的平等性。這些都和百姓生活密切相關，尤為重要。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。
會議鮮明提出要規範發展長租房市場。專家認為，近來，多家長租公寓陸續“爆雷”，給房東和租客留下“一地雞毛”。應建立住房租賃法規制度體系，根據租賃機構屬性進行分類指導、加強監管，避免其野蠻生長。
居住：推進城鎮老舊小區改造
會議提出，要實施城市更新行動，推進城鎮老舊小區改造。
城鎮老舊小區改造，補齊居住社群的設施、服務短板，能夠極大改善居民的居住條件。住房城鄉建設部資料顯示，2019年以來，全國已開工改造城鎮老舊小區5.8萬個，惠及居民1043萬戶。2020年政府工作報告提出新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個。到11月底，今年計劃改造的城鎮老舊小區已全面開工。
“城鎮老舊小區改造是一個重大的民生工程，也是擴大內需的重要抓手。”中共中央黨校（國家行政學院）教授王健說，我國大部分城鎮老舊小區市政配套設施老化、公共服務缺項等問題突出。改造後，不僅可以有效改善百姓生活品質，還能帶動房地產全產業鏈增長，增加有效消費需求，促進經濟增長和就業。
脫貧攻堅：堅決防止發生規模性返貧現象同鄉村振興有效銜接
會議指出，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發生規模性返貧現象。要做好同鄉村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩定，分類調整最佳化，留足政策過渡期。
2020年，我國832個貧困縣全部脫貧摘帽，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。“鞏固脫貧攻堅成果至關重要。”中國人民大學扶貧研究院院長汪三貴認為，目前，仍有一部分貧困人口存在返貧風險，要密切跟蹤關注，繼續採取措施。一方面要幫助這些家庭穩定增收，另一方面要兜住底線，確保“兩不愁三保障”。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。會議提出，要做好同鄉村振興的有效銜接。汪三貴建議，可借鑑脫貧攻堅中採取的有效經驗、可靠模式，進一步促進農業強、農村美、農民富。
資訊保護：強化反壟斷和防止資本無序擴張加強保護消費者權益
會議提出，強化反壟斷和防止資本無序擴張。國家支援平臺企業創新發展、增強國際競爭力，同時要依法規範發展，健全數字規則；要完善平臺企業壟斷認定、資料收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規範。要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為；金融創新必須在審慎監管的前提下進行。
平臺經濟經過迅猛發展，在壯大自身的同時也為經濟發展作出了貢獻，為人們生活帶來了便利，但其無序擴張、任性行為也造成負面能量。在競爭、消費者權益保護等方面，也存在需要矯正和改進的地方。此前，市場監管總局釋出《關於平臺經濟領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》，網際網路平臺常見的“二選一”“大資料殺熟”等行為將面臨更嚴格監管。
中國資訊保安研究院副院長左曉棟表示：“會議強調強化反壟斷和防止資本無序擴張，顯示出對這一問題的高度重視。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇說，必須進一步提高監管水平，以保護消費者利益為導向，促進市場有序競爭。
強化國家戰略科技力量 增強產業鏈供應鏈自主可控能力
此次中央經濟工作會議提出2021年我國經濟工作還要做以下幾件大事：
——強化國家戰略科技力量。要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，確定科技創新方向和重點，著力解決制約國家發展和安全的重大難題；要發揮新型舉國體制優勢，發揮好重要院所高校國家隊作用，推動科研力量最佳化配置和資源共享；要抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點佈局一批基礎學科研究中心，支援有條件的地方建設國際和區域科技創新中心；要發揮企業在科技創新中的主體作用，支援領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動；要加快國內人才培養，使更多青年優秀人才脫穎而出；要完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關任務“揭榜掛帥”等機制；要規範科技倫理，樹立良好學風和作風，引導科研人員專心致志、紮實進取。
——增強產業鏈供應鏈自主可控能力。要實施好關鍵核心技術攻關工程，儘快解決一批“卡脖子”問題；在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技；要實施好產業基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎；要加強頂層設計、應用牽引、整機帶動，強化共性技術供給，深入實施質量提升行動。
——全面推進改革開放。要深入實施國企改革三年行動，最佳化民營經濟發展環境，健全現代企業制度，完善公司治理，激發各類市場主體活力；要放寬市場準入，促進公平競爭，保護智慧財產權，建設統一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環境；要健全金融機構治理，促進資本市場健康發展，提高上市公司質量，打擊各種逃廢債行為；要規範發展第三支柱養老保險；要積極考慮加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定；要大力提升國內監管能力和水平，完善安全審查機制；重視運用國際通行規則維護國家安全。
——做好碳達峰、碳中和工作。要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支援有條件的地方率先達峰；要加快調整最佳化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰；大力發展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度；要開展大規模國土綠化行動，提升生態系統碳匯能力。