直轄市“兼”省會？

是“中央直接管轄”的城市，也是中國城市架構金字塔的塔尖。行政級別為正省級。中國大陸4個直轄市（北京、上海、天津、重慶）的最高主官，皆由“副國級”領導兼任。

省級（自治區）黨政機構所駐在的城市。省會城市，簡稱：省會（自治區則稱為首府）。

中國27個“省會城市”之中，有10個是中央編委明確的法定“副省級城市”：廣州、杭州、南京、武漢、成都、瀋陽、長春、哈爾濱、西安、濟南。其他17個省會，是普通“地級市”，但在實際操作中，城市的最高主官均高配為“省委常委”。這有助於省與省會城市之間各項工作的展開與協調。

①具有較強的綜合實力，和區域引領、輻射、帶動能力。

至少有2個以上週邊省份作為經濟發展腹地。並在全國地理空間版圖中居於“大區域中心”的位置。

②與現有的中央直轄市，保持一定的地理空間距離。

避免2個直轄市的經濟腹地重合，而對本區域發展要素資源的配置產生無謂的“內耗”。

中國的省會城市，基本都是各省的政治文化、科技教育、經濟金融中心。“省會”升格直轄市，就相當於“挖心”。除非省內另有一座城市，綜合實力強大到足以接任“新省會”。

尋找新的直轄市？

當前中國正面臨“國內迴圈為主、國際國內雙迴圈”發展格局。是否需要設立新的直轄市，來促進區域發展、最佳化區域佈局？如何改革和調整行政區的設定，更好服務於新時代的全國經濟社會發展，成為值得關注的焦點。

哪些城市能成為候選？

①計劃單列市？

5個副省級的“計劃單列市”，又稱“經濟直轄市”（中央單列）：大連、青島、寧波、廈門、深圳，分別是所在省份（遼寧、山東、浙江、福建、廣東）的經濟中心或重心。一旦直轄，必然極大削弱所在省份的實力。

②副省級省會？

作為主要大省的“省會”，一旦直轄，所帶來的資源流失與行政搬遷成本，相對更高。況且，“省會升格直轄市”，目前似乎被公認為“一票否決”。

副省級城市（含計劃單列市）

計劃單列市在中國的位置

直轄市“兼”省會？

這個想法，也許看似根本不可能？因為傳統。

直轄市與省（自治區）平級。“直轄市”與“省會”之間，行政級別相差巨大：前者是正省級城市（主官高配為“副國級”），後者多數僅是正廳級城市（主官高配為“副省級”）。

直轄市與鄰省之間，存在發展利益與政績考核的競爭。直轄市的“高配”優勢，又往往構成聚集發展要素資源的相對競爭優勢、以及所在大區域的強勢話語權。

最高層已經提出，要進行深層次制度性改革。必然需要突破性的創新思維與全新的體制機制。構建“全國一盤棋”成為指示精神。“區域一體化”發展，成為中國新時代的改革浪潮。

這一切，都為《直轄市“兼”省會》提供了可能的思考與方向。讓具備條件的省會城市升格成為“直轄市”，但繼續兼任“省會”職能。

直轄市“兼”省會方案構想

（一）直轄市/省：一體化

打破兩個省級行政區之間的行政壁壘、拆除以鄰為壑的行政藩籬。創新發展要素資源配置的體制機制、改革政績考核的指標體系。讓直轄市與鄰省之間的關係，由“全面競爭”變為“協同發展”。透過“全面一體化”、“鏈條化”分工協作（而非“內耗”），爭取該區域整體發展利益最大化。

擬研案例，比如：

西安直轄市vs陝西省

武漢直轄市vs湖北省

（二）人事安排：交叉化

①新直轄市的書記（正省級，高配“副國級”），兼任原省的省書記。

②新直轄市的市長（正省級），兼任原省的省長。

屆時，直轄市的黨、政常務副職，履新擔任該省份的黨、政一把手。

（三）浬清“省會”概念

【省會】：省級黨政機關的駐在地。因此，“省會”的概念，可以理解為“省會功能區”（省級行政功能區）。所謂“省城”，其實並非處處皆“省會”。

類似於上世紀中國曾經普遍存在的“市縣同城”現象：很多縣的“縣級行政機關”，借駐在上級城市（地級市）的“市區”。後來隨著經濟社會發展的需要，在郊區擇址，新建了自己的“縣城”（縣級行政功能區）。

因此，這種由“省會”升格而成的“直轄市”，原來省的省級黨政機構繼續留駐原址。只是這座城市，由原來的“省會”升格成了新的“直轄市”。直轄市與省，雙方行政機構，都在這同一座城市辦公而已。

但是，新“直轄市”行政能級的提升，將給這座城市帶來發展新機遇，也給這個“同城辦公”的省份帶來巨大的發展新動能。這也是本文構想的價值之所在。

（四）省會功能：單一化

不再把對“省會”的理解，等同於一整座城市，省會僅是一個“省會功能區”。一定週期內，“省會”（省級黨政機關）留駐在新升格的“直轄市”（原省會城市）。

透過“省/直轄市一體化”協同發展，在一定週期內贏得省市整體發展利益效益的最大化。而在此過程中，重點培育該省內的另一座“省域副中心”城市，未來的新“省會”就是它了。

破解“省會”與“直轄市”不能“兼任”的傳統認知。

創新思維，透過“省/直轄市一體化”贏得發展效益最大化。

培育未來“新省會”城市，也是打造省域副中心的當下過程。