在未來長三角一體化高品質發展過程中，我們實際上進入到一個“無人區”。對比東京、對比美國東海岸，我們政體不同、國情不同，不可能完全照搬它們的形式，要在“無人區”闖出自己示範區的形象，風險是有的。由於人口的高度聚集流動，產業高度聚集互聯，關鍵功能基礎設施的密集互動，加上極端氣候現象的頻繁，自然災害不確定性等因素，長三角是現在中國最富裕的地區，也是最招“風”的地區。資料顯示2015—2016年是長三角經濟增長速度最快的時候，我們卻忽略了其中一個數據，跟今天相比也是我們經濟損失和人群災害受災率最大的兩個年份。我們可以得出這樣一個結論，風險的脆弱性和受災的程度取決於經濟的發展水平，而並不是取決於簡單的是否暴露於自然災害本身，將減少災害風險納入決策是減少這些風險的最具成本效益的方法。

長三角應急管理一體化的戰略意義在於，長三角的經濟、安全事關國家安全戰略。

近年來全球氣候的變暖導致中國極端季候加劇，這些風險更多集中在長三角人口密集和經濟發展地區，隨著經濟全球化、城鎮化進一步加快，社會財富聚集，人口密度加聚，各種災害相互交織，相互疊加，將會使得長三角應急管理面臨更復雜的局面。今年3月份委內瑞拉大停電為全世界關於基礎設施的安全敲響警鐘，如何守住我們的底線，如何算得準我們的風險，考驗城市的社會治理能力。

在長三角應急管理當中我們的痛點在哪裡？是視而不見，是霧裡看花、盲人摸象，是各自為政。我們看到的霧裡看花式的表達，可能是風險的潛伏期。為什麼長三角應急管理跨域問題會顯現這些痛點呢？當前，城市規劃並沒有全面評估跨域安全的風險，尤其是這種疊加效應的問題。而行政區域的壁壘林立制約長三角形成整合統籌全面風險的防控系統——長三角城市群缺乏統一安全風險防控大資料平臺。

長三角應急管理一體化面對的風險和挑戰當中有一個就是威脅乘數——現在增長的資料是幾何倍的增長，而我們的應對能力是成倍的進行增補，所以無法與之抗衡。談長三角，必須談人口，談人口必須談老齡化——城市的老齡化，思想觀念的老化，是我們非常大的挑戰。根據日本地震的資料，在日本大地震受災人數為1500多人的時候，66.1%都是60歲以上的老人。人口結構的變化就是我們的威脅乘數。

疊加效應是什麼？就是毫無關聯的事情串在一起，有如蝴蝶效應一般，改變行為主體的決策路徑，安全風險的諸多因素相互交織，無論是政治因素、經濟因素，社會心理地理因素，任何地方的風險都可能對本土核心利益產生直接的影響，現在長三角的重點城市都是建立在交通等基礎設施上，對於網路越依靠，越顯示我們的脆弱性。而非傳統性的安全風險，往往以城市功能風險為核心，這些風險包括金融風險，生態環境風險，資訊保安、資源安全還有恐怖主義、武器的擴散以及疾病的蔓延。

不容迴避的是棘輪效應：要想和平就要為戰爭做好準備。如果為了安全必須為防風險做好準備，所以在這個過程當中，產業的轉移，人口的轉移，社會問題交織在一起，使我們面臨的風險更加加劇。

還需要注意的是不對稱攻防，來自風險的威脅與應急能力的較量，越來越凸顯。今天看到的這麼多災害，不是幹部不努力，而是風險的擴張和集中的爆發超出了我們的應對能力。

長三角應急管理一體化既是長三角高品質發展的重要組成部分，也應該把它作為“十四五”應急管理戰略規劃的核心，具有全域性性，前瞻性和典型性示範作用。我們可以得出一個結論，只有把防風險，把安全放在首位，我們才能實現永久的和平和持續的發展。