水深則魚悅，城強則賈興。10月23日，國務院公佈《最佳化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)並宣佈自2020年1月1日起施行。《條例》的公佈在我國營商環境建設制度史上具有里程碑意義，標誌我國最佳化營商環境制度建設進入新的階段。

溫江是成都中心城區之一，地處天府之國腹地，是“一帶一路”和長江經濟帶的重要節點，雙地鐵穿梭城市腹地，半小時直達雙流國際機場，一小時直達天府國際機場。在持續最佳化營商環境的過程中，溫江區圍繞在新時代實現新崛起的要求和建設全面體現新發展理念宜業宜居宜遊的新中心城區發展定位，聚焦成都健康產業功能區、助推成都世界文化名城和國際化營商環境建設“三個重點”，以“五個之城”建設為具體路徑,專注深耕大健康產業。溫江域內聚集了藥明康德、科倫藥業等300餘家生物醫藥行業領軍企業和上下游協作企業，是全國首個集聚五大保險公司高階康養專案的區縣。

溫江區營商辦制定了《溫江區國際化營商環境先進城區建設任務清單》等方案，推動重點任務逐層落實，提出加強組織領導、構建營商環境服務體系、完善專案推進機制等九條保障措施。堅持對照北京、廣州、上海等營商環境建設標準、聚焦優質、注重實效，確保形成溫江國際化營商環境建設工作的特色亮點，爭建立設一流國際化營商環境先進城區。

北京大學經濟學院戰略合作辦主任、西南分院執行副院長閆雨考察溫江區營商環境建設，並接受環球網記者專訪解讀《條例》，結合溫江區營商環境建設情況提出建議。他提出，《條例》實施以來，各地區已經開始因地制宜的落實相關內容。溫江區是三醫融合產業之城，利用大資料等資訊科技建設了系統的公共服務平臺，制定了專業精準的創新政策，形成特色鮮明的營商服務創新模式，三醫協同高質量發展的戰略產業選擇具有高投資、高風險、週期長的特徵，需要在貸款擔保、信用評級、金融產品創新等方面提供更為精準的專業化服務。在落實《條例》並進一步改善營商環境的過程中，溫江應著力支援產業創新發展基礎能力建設。一、支援健康醫療大資料中心、超算中心、幹細胞庫、中藥材大資料中心、轉化醫學研究中心等建設。二、改善臨床試驗條件。支援爭創國家臨床試驗醫院，按照“一事一議”方式予以支援。將臨床試驗條件和能力評價納入醫療機構等級評審。支援醫藥企業取得歐洲、美國、世界衛生組織認證，支援優勢醫藥、醫療器械先進技術和產品走出去。三、對企業新產品研發實施幫扶指導，開闢綠色通道，優先審批；鼓勵透過一致性評價的藥品推廣使用；鼓勵經典名方中藥複方製劑註冊生產；對來源於國家公佈目錄中的古代經典名方且無上市品種的中藥複方製劑，實施簡化審批，支援幫扶企業按要求向國家申報。支援中藥飲片生產企業透過GMP認證後新增生產品種。

專訪實錄：

環球網：《條例》指出，要加強對各類市場主體依法平等使用各類生產要素和依法平等享受支援政策，保護市場主體經營自主權等合法權益。請問您，這一舉措對於營造良好的市場環境和機制意味著什麼?

閆雨：這一舉措將統一各類市場主體准入的條件和標準，精簡准入程式，調動國有、外資和民營企業投資積極性，為各類市場主體平等參與市場競爭強化法律支撐，激發企業投資潛力和創新活力，促進公平競爭，透過制度創新打破區域要素流動的障礙，促進優質要素的集聚和發展，謀求最佳的資源配置和高效組合。

環球網：以成都溫江區來看，您覺得在最佳化城市營商環境方面，該城市政府等職能部門應該從哪些方面著手?

閆雨：溫江區利用大資料等資訊科技建設了系統的公共服務平臺，制定了專業精準的創新政策，形成特色鮮明的營商服務創新模式，三醫協同高質量發展的戰略產業選擇具有高投資、高風險、週期長的特徵，需要在貸款擔保、信用評級、金融產品創新等方面提供更為精準的專業化服務。

環球網：《條例》明確指出，要推進全國一體化線上政務服務平臺建設、精簡行政許可和最佳化審批服務等。我們知道，民營經濟活躍的地區陸續推出“最多跑一次”等的精簡流程改革，請問，在建立和最佳化政企溝通機制方面，可以從哪些方面入手?

環球網：當前，數字經濟改革浪潮滾滾而來。在最佳化營商環境方面，尤其是在規範和長效監管執法方面，網際網路和“網際網路+”能發揮怎樣的作用?

閆雨：一方面，實現了現場審批和規範服務，大大降低了各個部門的行政成本，同時公開了審批流程，使複雜問題簡單化，審批流程規範化，收費方式透明化，有效規避了審批過程中暗箱操作，也避免了行政審批中的自由裁量權使用不當問題，預防了腐敗因素的滋生。另一方面，透過推動資料整合共享，強化部門間的資訊共享和業務對接，實現相關資料的共享，由辦成一個事項向辦成一件事轉變，做到最多跑一次或一次都不跑，充分激發市場活力和創造力，創新了以信用承諾、資訊公示為特徵的新型監管機制。藉助資訊化手段，對營商環境加強大資料動態監測和評估，以便於各級政府和部門更好地掌握本區域、本領域營商環境狀況，及時改進措施，並研究出臺和最佳化政策。

環球網：《條例》提出要加強法治保障，提出“制定法規政策要聽取市場主體意見，為市場主體設定政策適應調整期”。請問對這一條例，您如何看待?在溫江區市場經濟體系中，法治保障充當著怎樣的角色?

閆雨：建設法治保障的長效機制，將保護好民營企業財產權及其經營者的合法權益，切實維護民營企業家財產安全等問題，促進企業公平競爭、健康發展，這種做法對提振民營企業家的信心有積極的正面意義。適當的調整期設計為企業經營戰略制定提供了調研、規劃、試執行等準備期，助力企業更加穩健的參與市場經營。

環球網：10月24日上午，世界銀行正式釋出了《全球營商環境報告2020》。報告顯示，我國營商環境總體得分77.9分，達到全球最佳水平，躍居全球第31位。可以看到，在世界銀行的10項評估標準中，中國有8項指標排名上升。這一資料表明了國際對於中國營商環境的認可。請問您，在最佳化營商環境、尤其是國際化方面，我們還可以做哪些工作?

閆雨：目前，溫江區已經成立了智慧財產權審判庭，初步探索並形成了資訊化、模組化審理流程、管理機制更趨集約化、操作方法標準化，具有一定的示範性，還可以進一步與國際智慧財產權保護服務機構聯絡，提升國際化服務程度，為離岸創新、離岸金融等業務提供保障。

環球網：對於溫江在投資便利化方面如何加強對外開放，您有哪些建議?

閆雨：聯動推進“三醫”特色主導產業的全產業鏈綜合改革，關鍵在於引進先進生產要素、產業鏈的創新、營銷、品牌等高階環節。在研發環節，試點保稅研發機制;在成果轉化環節，試點離岸創新創業;在生產環節，試點藥品上市許可持有人制度、醫療器械註冊人制度;在醫療服務環節，試點對外資醫療機構、外籍醫生、國外新藥的擴大開放;在要素保障上，試點人才、土地、資本等方面改革舉措;率先推廣如出入境生物材料製品風險管理、免除低風險動植物檢疫證書清單制度、低風險生物醫藥特殊物品行政許可審批改革、實施關檢聯合查驗區“一次查驗”模式，“批次進出、集中申報”等事項，為協同改革先行區複製、創新等提供有力支撐。

環球網：溫江是三醫融合產業之城，在落實《條例》進一步改善營商環境的過程中，對於醫藥產業的支援，都將有具體哪些方面的改善?

閆雨：支援產業創新發展基礎能力建設。一是支援健康醫療大資料中心、超算中心、幹細胞庫、中藥材大資料中心、轉化醫學研究中心等建設。改善臨床試驗條件。支援爭創國家臨床試驗醫院，按照“一事一議”方式予以支援。將臨床試驗條件和能力評價納入醫療機構等級評審。支援醫藥企業取得歐洲、美國、世界衛生組織認證，支援優勢醫藥、醫療器械先進技術和產品走出去。對企業新產品研發實施幫扶指導，開闢綠色通道，優先審批;鼓勵透過一致性評價的藥品推廣使用;鼓勵經典名方中藥複方製劑註冊生產;對來源於國家公佈目錄中的古代經典名方且無上市品種的中藥複方製劑，實施簡化審批，支援幫扶企業按要求向國家申報。支援中藥飲片生產企業透過GMP認證後新增生產品種。

環球網：對於《最佳化營商環境條例》的頒佈實施，請問您哪些觀點要補充?

閆雨：《最佳化營商環境條例(草案)》，以政府立法為各類市場主體投資興業提供製度保障。這是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措，既是對已有成功經驗的全面總結，也有對市場主體合理期待的迴應，導向具體，切中要害，構建起權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管體系，需要各基層地區結合自身情況細化完善，形成更具針對性的舉措。

責編：徐娜