隨著“網際網路+政務服務”、“智慧城市”、“資訊惠民國家試點城市”等資訊化專案不斷推進,我國政務資訊化建設取得了豐碩成果。但由於諸多業已存在的獨立資訊系統建設的歷史原因,我國政務資訊系統建設“各自為政、條塊分割、煙囪林立、資訊孤島”問題依然非常突出。基於未來提升城市應急管理能力、推進基層治理現代化的需求,整合“資訊煙囪”具有突出的現實意義。面對這一“老大難”問題,廣東、上海、浙江、福建等省市積極試點,產生了一些創新做法,圍繞政務資訊共享和政務資訊系統整合,從業務、技術、系統、資料、平臺等方面進行體系化試點和創新突破,其經驗值得借鑑。
廣州市值得學習借鑑的政務資訊共享實踐經驗主要在於以地方法規形式落實了國務院《政務資訊資源共享管理暫行辦法》。廣州市2019年頒佈了《廣州市政務資訊共享管理規定》,建立了政務資訊共享管理細則和資源目錄,明確了資料歸屬、共享等問題,在很大程度上消除了市民辦事重複提交材料的痼疾。以上措施配合“放管服”改革的深化與政務事項清理,真正提升了市民辦事的便利程度。
深圳市透過政務服務系統體制機制創新,改革審批制度流程,創新政務服務模式,顯著提高了群眾辦事滿意度。深圳市透過政務服務“八個一”工程(即“一碼管理、一門集中、一窗受理、一網通辦、一號連通、一證申辦、一庫共享、一體執行”),實現了一網式政務服務模式,使服務內容更加集約、服務流程顯著最佳化、服務模式更加多元、服務渠道更為暢通。
上海市統籌市級管理部門和各大口機關及區級部門,形成垂直體系管理機制的做法,有利於資訊共享和系統整合,方便決策管理。上海市印發了《上海市政務資訊系統整合實施方案》,加快推進政務資訊系統整合,推進跨部門“大系統、大平臺”建設。其主要經驗和做法是,將各部門現有業務系統按照“統一門戶整合、統一接入管理、統一使用者管理、統一授權管理、統一資源管理、統一安全防護”的“六統一”要求進行整合,大幅壓縮部門內部政務資訊系統數量,並結合業務閉環管理要求,最佳化業務流程、實現業務重構。
浙江省政務系統全省一體化的頂層設計思想,為實現行政部門集中進駐、網上服務集中提供、政務資訊集中公開、資料資源集中共享奠定了基礎。浙江省打造全省統一、多級聯動的浙江政務服務網,積極推進“四張清單一張網”改革,形成了全省事項清單統一發布、網上服務一站匯聚、資料資源集中共享的“網際網路+政務服務”體系。
福建省積極謀劃“數字福建”發展戰略,讓企業和群眾“辦事像網購一樣方便”的理念和做法同樣值得推廣。具體包括:大規模推進政務資訊化建設,推進政府治理體系和治理能力現代化,實施政務暢通工程,建設跨部門協同應用,打通部門間業務流程壁壘,實現業務流程無縫銜接,提高部門業務聯動協作水平等等。
對地方政府來說,在整治資料孤島問題時,要堅持整體性治理思路。面對政務網路化帶來的新業務邏輯,要順應業務路徑變化,以資訊科技為手段,構建無縫隙、無死角的柔性組織結構,才能更好地提高政府突發事件應對能力和組織動員能力,最佳化公共服務和公共管理。
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北京安邦諮詢公司(ANBOUND),是由陳功先生在1993年成立的獨立跨國智庫,專注於宏觀經濟、產業政策、城市和社會發展、地緣政治和國際關係等領域的公共政策研究。安邦在戰略預判、政策解決方案和風險分析方面享有很高聲譽,在過去的近三十年中,一直秉持獨立和開放原則。從1998年開始服務中央財經領導小組,併為中國各級政府和金融機構提供了研究和政策諮詢,安邦在上海、成都、深圳、杭州、重慶、烏魯木齊、建立分支機構。
早在“一帶一路”倡議提出之前,ANBOUND已建立海外研究中心,近些年開展過很多實地調研。Anbound Research Center(Malaysia)2012年6月在馬來西亞註冊成立,目前安邦已經發展為享譽全球的智庫之一。