關於我市現代物流業發展的調研報告市委副書記、市長鄒自景

現代物流業作為重要的生產性服務產業，對經濟社會發展具有基礎性、戰略性和先導性作用。廣元地處成渝經濟區與關天經濟區的紐結點，是成都、重慶、西安、蘭州四大城市的幾何中心，是陸上絲綢之路重要節點城市，區位優勢明顯，交通運輸體系發達，具有發展現代物流業得天獨厚的優勢和有利條件。

一、全市物流業發展現狀

（一）物流產業規模不斷增長。2018年，全市公路客貨運輸週轉量78.84億噸公里，同比增長8.5%。鐵路貨運到髮量343萬噸，貨運列車通過量198.4萬輛，同比增長42.1%。水運貨運量711萬噸，水運貨運週轉量2062.9萬噸公里。民航貨運總量350.2噸，同比增長9.37%。快遞業務量661.47萬件，快遞業務收入1.41億元，同比增長11.81%。

（二）物流基礎設施日益完善。全市公路總里程達到19971公里，京昆、蘭海、恩廣3條高速公路在廣元交匯，高速公路里程392公里、國省道路2021公里、縣鄉道路5439公里、村級道路12119公里，廣平高速加快建設，綿蒼巴高速正式開工。廣元已成為全省僅次於成都的第二大鐵路運輸樞紐，寶成、蘭渝、西成、廣巴達4條鐵路在城區交匯，渝新歐、蓉歐兩條中歐班列均經過廣元。廣元機場開通到北上廣深等11個城市的航線。廣元港已經開港，具備千噸級輪船直達重慶、上海的能力。

（三）物流企業加快成長。道路貨運企業不斷壯大，全市共有道路貨運企業424家，營運貨車12964輛，貨運車輛公司化率21%，其中規模貨運企業23家。快遞企業發展迅速，取得快遞業務經營許可的公司有18家、分支機構157個，從業人數2000餘人。第三方物流公司不斷髮展，註冊各類物流企業498家，註冊資本5000萬以上5家，規模以上物流企業15家。

（四）物流園區初具規模。動車運用所、高鐵快運物流基地、鐵路綜合物流基地等國家級物流園區在廣元佈局。下西物流園區建成10萬平方米倉儲設施，成功引進金順汽車、中國糧食等15家大型企業入駐。廣運現代物流中心已建成倉儲設施4.6萬平方米，獲批海關保稅倉。交通物流港上西園區一期、申達零擔物流中心、川北醫療器械倉儲物流基地、秦巴中藥材倉儲物流基地等專案相繼建成投用。

（五）城鄉配送體系不斷完善。深入推進“電商+快遞+物流”協同發展，依託國家、省級電子商務進農村示範專案和資訊進村入戶工程，大力發展電商物流服務站點，推動“快遞下鄉”。累計建成縣級物流配送中心8個，鄉鎮、村級電商配送服務站點191個和716個，鄉鎮、村級快遞網點356個和553個，與京東集團聯合開辦“京東商城廣元館”。

二、全市現代物流產業發展存在的主要問題

（一）產業規模偏小。2018年，全市物流業增加值44億元，僅佔GDP的5.49%，比全省低1.1個百分點。客貨運輸週轉量78.84億噸公里，居全省第9位，與樞紐地位不相匹配。全社會物流總費用佔GDP比重為17.8%，比全省高2個百分點。運力利用嚴重不足，公路貨運佔比高達75%左右，水路貨運僅佔15%左右，鐵路貨運比例更低。

（二）基礎設施薄弱。鐵路方面，廣巴鐵路技術標準低、線路病害多，貫穿水鐵聯運貨運南北大通道的效益未能得到發揮；由於場站建設滯後，西成高鐵開通之後寶成鐵路釋放出的貨運空間，沒有得到有效利用。公路方面，京昆高速綿廣段通行能力嚴重不足；高等級公路佔比較低，二級以上公路僅佔7.4%，等級公路比重僅為77.7%，比全省平均水平低11.6個百分點。水運方面，嘉陵江航道等級偏低，大噸位船舶尚無法實現全天候通航。聯運轉運銜接設施短板突出，公路、鐵路、水運和航空運輸大動脈之間的交通組織、聯運接駁設施建設滯後。現代資訊科技普及運用不廣泛，“車找貨”“貨找車”矛盾還比較突出。

（三）企業主體不強。全市物流企業僅佔登記註冊企業總數的1.9%。國家A級物流企業、四川省物流企業50強均只有1家。擁有5輛以上貨車的物流運輸企業只有32家，居全省倒數第2位；擁有50輛以上貨車企業僅有12家、200輛以上的僅2家。登記營運貨車僅佔註冊貨車總數的43.6%，排全省第17位，重型貨車、掛車數量較少。

（四）缺少長期統一規劃。早在2015年，四川省就出臺了物流業發展中長期規劃，南充、巴中等臨近地市也相繼出臺本地規劃，我市發展規劃一直未制定出臺。物流園區佈局沒有明確導向，整體佈局雜亂無序、配套建設推進緩慢。

（五）協調發展沒有形成。三次產業規模總體偏小、集聚效應不明顯，對社會化物流服務依賴度較低、需求比較分散。現有物流以短途運輸為主，多從事傳統物流運輸、倉儲等基礎性服務，貨物主要以外地產品為主，本地產品佔比不高。

（六）體制機制沒有理順。部門職能交叉重疊，存在“多頭管”“無人管”的問題。營商環境有待持續改善，物流企業重複跑路辦事的現象還時有發生，車輛檢測等業務群眾滿意度較低，個別地方仍然存在亂收費、亂罰款等問題。

三、推動我市現代物流業高品質發展的對策

（一）強化規劃引領，構建現代物流發展新格局。結合“十四五”規劃和新一輪國土空間規劃編制工作，研究制定廣元市現代物流中長期發展規劃，形成以物流經濟樞紐示範區為核心、四川“一帶一路”北向物流大通道和四川南向陸海國際貿易大通道以及城市配送、大宗物資、特色農產品冷鏈三大功能區於一體的“一核二通道三區”物流業發展格局。到2025年，全市物流業增加值佔GDP比重超過8%，社會物流總費用佔GDP的比重下降到15%以下，培育主營業務億元以上物流企業3家以上、A級物流企業5家以上，建成中國西部重要的商貿物流基地和國家物流樞紐承載城市。

（二）強化樞紐建設，打造物流運輸大通道。完善鐵路運輸體系。全力爭取，加快啟動廣巴鐵路160公里時速客貨共線標準改造工作。積極對接蘭渝高鐵等規劃鐵路建設專案，爭取過境廣元，打通東西貨物運輸通道和鐵水聯運大通道。推進廣元動車運用所、中歐班列組貨基地、鐵路綜合物流基地、高鐵快運物流基地等專案建設，建成與蓉歐、渝新歐、西部陸海新通道連線的“一帶一路”貨物集運基地。提升公路運輸能力。加快廣平高速、綿蒼巴高速、京昆高速綿廣段擴容等專案建設，暢通進出川大動脈。加快推進旺蒼至陝西寧強、國道542線廣元至巴中、省道411線蒼溪至旺蒼等國省幹線公路建設，完善區域路網體系。加快南山隧道、蒼溪肖家壩大橋等橋隧專案建設，破解關鍵節點瓶頸制約。積極研究南江經旺蒼經蒼溪至鹽亭、青川至劍閣等公路專案建設。加強水運和航空基礎設施建設。加快廣元港紅巖、張家壩作業區基礎設施建設，完善集疏運體系，提升港口集貨能力。加強嘉陵江高等級航道管理養護，實現嘉陵江廣元段全天候通航，推進與重慶果園港、萬州港合作，融入長江經濟帶。擴建盤龍機場，積極推進劍閣等通用機場建設前期工作。

（三）服務產業發展，推進物流節點體系建設。加快建設綜合物流園區。推進公路物流園區、鐵路物流園區、臨港物流特色產業園和航空物流集散園區等綜合物流園區建設，建成功能完善、管理規範的西部公路物流港、西南地區鐵路物流中心和西部內陸航運物流中心。引進專業物流供應鏈公司，加強物流服務平臺、物流節點建設。開展海關特殊監管區研究，設立口岸物流機構，建設綜合保稅區以及保稅物流中心（B型），爭取儘早納入四川自貿區。加快建設專業物流園。立足產品加工、包裝、裝卸、轉運等特色需求，建立中國西部建材家居物流中心。依託廣運現代物流園和海關保稅倉，以中藥材倉儲、外貿進出口、冷鏈配送、電商物流等為主要業態，建設西部內陸開放型貿易物流港。依託川陝甘農產品批發市場，建設以蔬菜、水果、糧油等農產品交易、冷鏈物流於一體的西部農產品物流中心。以龍潭物流園為核心，建設危化物品中轉站、再生資源回收利用中心和大型建材物流交易中心。合理佈局建設煤炭儲運基地、煤炭期貨交割中心，打造全國區域節點型煤炭智慧物流園區。合理規劃建設區域物流園區和站點。各縣區圍繞主導產業、重點園區、重大專案，科學規劃佈局建設一批中小型專業物流園區、配送中心。充分整合電子商務、供銷、郵政快遞網點等現有物流資源，在中心集鎮規劃建立物流站點，為全市物流業發展提供多點支撐。

（四）堅持“多位銜接”，推進多式聯運發展。補齊聯運轉運銜接設施短板。加大對不同運輸方式的連線通道、轉運場站和“不落地”裝卸設施建設的投入力度，提高一體化轉運銜接能力和貨物快速換裝便捷性。加強高速公路綜合樞紐、超級服務區規劃建設。加強入港鐵路專用線建設，打通公鐵水聯運銜接“最後一公里”。推進以鐵路為骨幹的多式聯運叢集發展。加快中歐班列組貨基地建設，實現中歐班列組貨基地常態化穩定執行。發展集裝箱鐵水聯運，適時開行廣元至成都、重慶的鐵水聯運雙向班列、廣元港至萬州港集裝箱城際貨運班列，構建廣元至廣西欽州港至東南亞、南亞、澳洲、紐西蘭鐵海聯運西部陸海物流新通道。以廣巴鐵路擴能改造為重點，以重慶萬州為節點，推動形成貫穿廣元的歐亞鐵水聯運貨運大通道。提升物流資訊化智慧化水平。整合職能部門和快遞、物流企業的資訊平臺資源，建設統一規範的廣元物流公共資訊平臺。引導物流企業、物流中心、貨運樞紐站場開放物流資訊介面，與政府物流公共資訊平臺數據實現無縫對接，促進資源、資訊互聯互通和開放共享。加強數字物流基礎設施建設，支援物流園區和大型倉儲設施等應用物聯網技術，鼓勵貨運車輛加裝智慧裝置，實現物流資訊採集標準化、處理電子化、互動自動化。積極創新物流服務模式。推動物流企業與貨運站場、工礦企業開展合作，發展“門到門”、“端到端”物流服務模式。大力推廣使用標準化、廂式化、輕量化、清潔能源貨運車輛和標準化、新能源城市配送車輛。充分發揮廣元海關和保稅倉功能，深入推進通關一體化改革，積極推動中歐班列樞紐節點建設。

（五）突出便捷高效，推進城鄉配送體系建設。充分利用和整合客運班車、供銷、郵政、快遞及社會物流運輸資源，建立縣、鄉、村三級定時定點的物流綜合運輸專線，構建城鄉雙向暢通的物流配送網路。鼓勵大型商貿、物流、快遞、電商企業建立配送聯盟，共建物流配送網點，推進設施共享共用，降低城鄉物流末端配送成本。加強公用型城市配送節點、社群配送設施和農村物流快遞公共取送點建設，提高末端配送覆蓋面。

（六）強化主體培育，引導行業集約發展。大力發展第三方物流。支援有條件的大型製造企業、商貿流通企業組建具有差異化競爭優勢的物流主體，逐步發展成為第三方物流企業。依託重點園區、專業市場、資訊平臺，大力發展物流園區運營商、專業市場運營商、物流平臺服務商等平臺企業，積極培育城鄉配送、農產品冷鏈、多式聯運服務企業和物流資訊服務企業。做大做強貨運企業。圍繞特色產業發展，加快引進一批關聯度高、配套性強的物流企業，吸引大型物流企業在廣元設立區域總部。推進公轉鐵、公轉水，發展綠色貨運，探索發展公鐵兩用掛車甩掛運輸和“網際網路+貨運物流”新業態、新模式。支援貨運企業向第四方物流轉型升級，優化整合貨物流、資金流、資訊流等管理與技術服務，完善供應鏈解決方案。加強服務品牌建立。建立重點企業聯絡制度，加快培育一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強、具有示範帶動作用的現代物流企業集團。支援本地重大專案、重點企業積極爭創全省服務業100個重點專案和全省服務業100強企業。

（七）加大保障力度，營造良好發展環境。完善工作機制。建立現代物流產業發展聯席會議制度，統籌推進現代物流發展工作。組建廣元市現代物流發展促進協會，發揮協會的橋樑紐帶作用，促進現代物流業發展。深化物流領域“放管服”改革。下放貨運車輛登記、小型汽車駕駛人考試、客貨AB類駕駛證轉入等業務到縣區，簡化道路運輸許可證、營運證年審手續，落實貨車省內異地年審政策。優化環評審批服務，對大型停車場、機動車檢測場、汽車維修場所等物流建設專案實行審批告知承諾制，初審合格後立即審批，其他納入環評審批的物流業專案，在法定時間內壓縮50%以上。優化車輛檢測方式，堅持“三檢合一”，開展延時服務，推行限時辦結制，不斷提高檢測時效。全面停止柴油貨車攔停路檢抽測。制定鼓勵貨運車輛在我市辦理道路運輸證照和吸引外流貨運車輛迴流的具體優惠措施。合理運用自由裁量權，規範車輛超限、違停等處罰標準，堅決杜絕“亂罰款”、“以罰代管”等現象。強化政策支援。用活土地政策，支援利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地建設物流設施或提供物流服務，在土地利用年度計劃中優先保障物流業發展專案用地。加強金融扶持，推進存貨質押、倉單質押等金融服務，鼓勵銀行開展貨車按揭貸款等服務。建立健全物流統計執行監測體系，積極開展物流景氣指數分析，為推進物流業高品質發展提供決策依據。