省委常委、南京市委書記張敬華在調研全市政務服務工作時強調：看一個地方的營商環境是不是一流，首先要看政務服務是不是一流；看群眾對黨委政府是否滿意，首先要看群眾對政務服務是否滿意。

在全省率先實現24小時自助服務機三級全覆蓋，政務服務從“8小時”延伸到“白+黑”；針對“建鄴合夥人”企業推出“綠色通道”，全程代辦無需“自己跑”；在省內首創“建政一點通”，手機“點一點”，辦事“很輕鬆”……今年以來，南京市建鄴區不斷推動審批許可權“下放”、資料資源“共享”、群眾體驗“升級”，創下多個“率先”和“第一”，為全省深化“放管服”改革貢獻建鄴智慧。

“建鄴是南京的城市中心，政務服務好不好，不僅關係到區域自身的發展快不快，更關係到創新名城的營商環境優不優。”建鄴區行政審批局局長狄芸說，服務無止境，改革不停步，以最好的服務、最實的舉措、最高的標準，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的政務服務環境，用政務服務“寧滿意”跑出建鄴發展“加速度”。

群眾和企業的痛點難點，

就是改革的重點和著力點。

近日，

深度觀察政務服務改革創新的“建鄴模式”。

看“建鄴服務”怎樣打通服務高質量發展的“最後一米”。

全時服務，從“8小時”到“白+黑”

12月21日晚，建鄴區南苑街道廬山社群24小時自助服務站，家住興隆新寓小區的黃文東下班後，“順便”替父親申請了尊老金。

掃描身份證，選擇辦理業務，填報個人相關資訊，將身份證影印件等材料放至智慧檔案櫃；第二天一早，工作人員取走相關材料，透過部門內部流轉，當天尊老金申請就順利透過，“全程不見面，下班也能辦，真是太方便了！”黃文東說。

在以往，群眾辦事一個突出痛點在於，視窗服務時間與企事業單位的工作時間基本重疊，導致“上班時間沒空辦事、休息時間沒處辦事”，人們不得不在工作時間請假辦理相關事務，費時耗力。

群眾的需求，就是建鄴政務服務改革的發力點。

突破“時間障礙”，今年以來，建鄴區在人流密集的街道社群和企業密集的眾創空間投放24小時自助服務裝置，涵蓋自助政務、自助便民、自助訴訟、自助受理、自助政務大廳、寧師傅政務熱線六大功能板塊，整合事項近百件，實現了24小時一站式自助通辦，打通了服務群眾的“最後一米”。截至目前，24小時自助服務裝置已覆蓋全區30個點位，建鄴在全省率先實現自助政務服務區、街道、社群“三級”全覆蓋。

從“8小時”到“白+黑”，變“專程趕”為“順路辦”，背後是理念之變。在建鄴區看來，改革創新必須遵循“客戶思維”，創新創什麼，首問群眾想什麼。開展24小時自助政務服務，位列2020年建鄴區人大代表票決產生的十大民生實事之首。把視窗業務搬到自助機上，尤其是增加自助列印、身份證影印等“接地氣”的便民服務，成為深入貫徹“以人民為中心”發展思想的生動實踐。

“更大突破在於，24小時自助服務機打破了‘資料孤島’，改變了以往‘一部門一終端’現象。”建鄴區行政審批局監督考核科科長許炳軍舉例說，自助服務機打通了司法部門的埠，實現了自助訴訟。未來，還將連結更多埠，打通更多部門，實現人社、工商等更多政務資訊資源的共享和業務的協同。

在建鄴，政務服務還打破“地域限制”，實現“一區通辦”。整合全區各街道、部門的政務服務資源，將同一事項在不同街道的受理條件、所需材料標準劃一，群眾辦事不受戶籍地、居住地限制，可就近在任一街道便民中心辦理，政務服務網直通居民“家門口”。當下，建鄴75個事項已實現“一區通”，其中超10個事項上升為市級標準，實現“一城通”。

全程代辦，從“自己跑”到“不用跑”

9時接到企業電話，代辦員朱文飛1小時後拿到企業快遞的相關材料，10時20分將材料遞交到政務大廳企業開辦視窗，11時10分辦完營業執照，16時50分完成銀行開戶、稅務開戶等全部手續後將快遞寄出。第二天上午企業拿到營業執照——這是南京公誠節能新材料研究院孵化企業鼎慈環保科技有限公司申請開辦的全流程。

“上門服務，全程代辦，一天就拿到了營業執照！”南京公誠節能新材料研究院總經理孫俊傑說，公司是節能環保新材料領域的新型研發機構，隔三差五就有孵化企業開戶，應接不暇。建鄴區行政審批局代辦中心人員主動對接、靠前服務，讓企業輕裝上陣。

2020年是南京創新名城建設深化提升年，也是市委市政府確定的“企業服務年”，各區域板塊競相創新舉措，提升服務水平。這其中，建鄴區著力打造的特色品牌——“莫愁卡”，令人耳目一新。

今年4月，建鄴從符合區主導產業和重點特色產業發展方向的企業中篩選出50家作為“建鄴合夥人”，發放“莫愁卡”，提供差別化政務服務。其中重要一項就是設立“綠色通道”，為每個持“莫愁卡”的企業配備兩名專職代辦人員，如同五星級酒店管家一樣，事無鉅細，貼身服務，真正打通為企業服務的“最後一米”。

服務好不好，企業是“閱卷人”。阿里巴巴江蘇總部是首家“建鄴合夥人”企業，今年5月，企業亟需進行工程總承包合同的招標釋出，市、區攜手接力代辦，專門召開協調會，現場為企業排憂解難。“建鄴服務又好又快！”阿里巴巴戰略發展部江蘇總監李嘉平由衷點贊。

“助企業‘建功立業’，讓企業‘到此莫愁’！”建鄴區行政審批局副局長史學偉介紹，全區兩萬多家企業，近八成是中小微企業。處在“長身體”“拔個子”的關鍵階段，只有幫助企業“強身健體”，才能儘快迎來產業爆發期、創新收穫期。

視服務最佳化為“生命線”，建鄴不斷打出服務企業的“組合拳”——助力企業復工復產，升級 “一窗通辦專區”為“企業全生命週期服務專區”，暢通服務企業的快車道；賦權生態科技島經開區、建鄴高新區行政審批事項58項和10項，實現企業辦事不出園區……“你只管建功立業，我負責保駕護航”成為建鄴區代辦中心最響亮的一句口號。

最優服務換來專案潮湧。今年落戶的江蘇星辰數字科技有限公司，最初選址並不在建鄴，代辦人員一趟趟上門，解讀政策，介紹環境，最終打動了對方。今年創新週期間，企業落戶並加入首批012科創森林成長計劃，負責人現場感言：“來建鄴，選對了！”

全效提升，從“做解釋”到“給答案”

建鄴是南京的“城市客廳”，要在智慧城市建設上先行示範。與其他區域板塊相比，建鄴政務服務最鮮明的特點，正是“智慧”。

“1秒查詢政策，10秒精準匹配，太方便了！”近日，南京本源智慧科技有限公司辦事人員肖瀟進入“建政一點通”小程式，在“政策智慧導航”板塊下簡單回答了9個問題，企業適用的市、區政策一鍵查詢，一網打盡。這一良好體驗，成為落戶建鄴的創新企業和科技人才的普遍感受。

政策為何需要“導航”？建鄴區行政審批局走訪企業時發現，企業平時埋頭髮展，對優惠政策並不瞭解；發展到一定程度想要尋求政策支援之時，卻又不知去哪兒尋找政策。

發揮區域數字經濟產業優勢，建鄴區行政審批局開發了“建政一點通”小程式。其中特設“政策智慧導航”板塊，把近20項分散在全區不同部門的產業政策及市、區人才政策梳理整合，利用大資料探勘“關鍵條件”，設定10個以內的遞進關係問題，企業猶如“答題闖關”，1分鐘就能穿越“政策迷宮”，精準匹配自身適用的全部政策。小程式上線後，企業“提問題”，線上“給答案”，改變了以往政府部門反覆政策宣講“作解釋”，企業更方便了，效率更高了，區域營商環境更好了。

“服務就是生產力，環境就是競爭力。”建鄴區委區政府深刻認識到，區域競爭過去比政策、拼資源，如今需要拼服務、比環境，才能形成持久吸引力。踏上創新名城建設新賽道，置身長三角一體化國家戰略大座標，只有全效提升，不斷最佳化營商環境，才能在日趨激烈的競爭中脫穎而出。正因此，建鄴區委明確提出：打造營商環境最優區。

打造“最優”環境，對照“有求必應、無事不擾”要求，今年以來，建鄴創新推出“全鏈通辦”服務，在全市率先發布“一件事”清單。

“以往政務服務中心按部門設立，視窗人員只熟悉自己部門的事項，而企業和群眾需要辦理的多為‘一件事’而非‘一個事項’。”審批服務管理科科長路雲飛說，並聯審批、容缺受理，建鄴將涉及辦成“一件事”的多個部門和獨立關聯事項梳理合併，實現了開辦美容院等84個事項的“全鏈通辦”，辦事同比壓減材料24%、辦件時間壓縮35%。

在建鄴區行政審批局採訪，一個細節令記者印象深刻。重塑環境的政務服務大廳裡，新增了母嬰室、咖啡吧等功能，集自助服務、商務功能、便民休閒、志願服務於一體。未來，還將完善大廳連廊的後期功能配置，建成全國基層政務公開體驗區。

環境持續最佳化，服務不斷提升，

“建鄴服務”打響品牌的同時，

化作推動區域高質量發展的強勁動能。

今年以來，

建鄴區在邁入GDP“千億元俱樂部”之後，

繼續保持正增長，經濟結構持續最佳化，

軟體和資訊服務業營收逆勢增長約20%。

面向“十四五”、面向現代化，

建鄴區將持續深化“放管服”改革，

深入推進“寧滿意”工程，

奮力打造營商環境最優區，

“拼”出高質量發展加速度。