加強和改善市場監管，為企業發展創造良好的市場環境
國家市場監督管理總局局長 肖亞慶
尊敬的各位來賓，女士們、先生們：
大家晚上好。很高興參加英才“第十九屆中國年度管理大會”。本屆年會以“市場決定未來”為主題，探討大企業在維護市場公平競爭中所起的作用和擔當的責任，這是企業特別是大企業關心的重大問題，也是市場監管部門貫徹落實四中全會精神需要研究的重大課題。藉此機會，我向大家介紹一下國家市場監督總局的職責和使命。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視推進國家治理體系和治理能力現代化。深化黨和國家機構改革是對黨和國家組織結構和管理體制的一次系統性、整體性重構。黨中央對市場監管體制進行頂層設計，決定組建國家市場監督管理總局，突出了市場監管在政府架構中的重要作用，為市場監管現代化提供了體制保障。總局整合了原國家工商總局、原國家質檢總局、原食藥總局的職責，國家發改委的價格監督與反壟斷、商務部經營者集中審查以及國務院“雙打辦”等職責，是一個綜合監管和綜合執法機構，具體監管領域涵蓋生產、流通、消費全過程，涉及企業的市場準入，反壟斷和反不正當競爭，食品安全、產品品質安全、特種裝置安全監管，計量、標準、檢驗檢測和認證認可方面的監管，以及專利、商標等智慧財產權的保護。同時，下屬藥品監管局和智慧財產權局兩個國家局，負責藥品監管和商標、專利智慧財產權的註冊和保護。市場監管總局將不斷加強和改善市場監管，保護和促進市場公平競爭，為企業發展創造良好的市場環境。
一、公平競爭的市場環境，是發揮市場力量的重要基礎，已經成為影響企業投資發展信心的重要因素
黨的十九屆四中全會《決定》全面總結了中國國家制度和國家治理體系具有的13個方面的顯著優勢。其中一個重要優勢是，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力。《決定》明確把完善公平競爭制度，作為加快完善社會主義市場經濟體制、建設高標準市場體系的重要任務，進一步強調了公平競爭在發展社會主義市場經濟中的重要意義。
公平競爭是市場經濟的靈魂，是市場高效配置資源的基礎和前提，是市場力量能否發揮的關鍵。改革開放實踐表明，越是市場化程度高、競爭充分的領域，產品和服務的品質就越好，就越具有國際競爭力。越是市場競爭機制完善的區域，經濟發展就越有活力，整體經濟素質和經濟發展品質就越高。越是保護性、壟斷性領域，產品和服務品質就越差，越缺乏市場競爭力。目前，中國人均GDP接近1萬美元，正從中等收入國家向高收入國家邁進。實現高品質發展，推進供給側結構性改革，不能再依靠傳統粗放的增長模式、發展路徑，關鍵要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，鼓勵竟爭、激勵創新，通過市場公平競爭促進企業優勝劣汰，提高資源配置效率。
目前，社會上呈現出一個重要趨勢，倡導競爭政策、呼籲市場公平競爭，已經從專家學者，發展到企業家群體，發展到年輕創業者，逐步成為社會的共識。通過近年來的大資料分析，除對融資政策依賴程度最高外，企業對市場公平競爭環境的依賴度，遠高於對產業政策和政務服務的依賴度。企業對市場公平競爭的期望在增強，這是中國企業走向成熟的重要標誌之一，是市場經濟走向成熟的重要表現之一。
公平競爭的市場環境已經成為影響企業投資發展信心的重要因素。隨著中國基礎設施的完善，企業在投資決策過程中將更多的關注點轉向公平競爭規則和公平競爭環境。過去，跨國公司關注基礎設施硬環境，關注優惠政策等超國民待遇。現在更重視市場規則、公平競爭、智慧財產權保護、技術貿易措施這些軟環境。從2016年開始，市場規則和監管問題成為關注的首要因素。有超過一半企業表示，“幫助在華外資企業最需要的措施，是創造公平的競爭環境”。中國經濟的潛力在於充滿了市場競爭，國有企業、民營企業和外資企業在相互競爭中成長壯大。因此，政府的重要職貴，是制定和完善市場規則，加強市場監管，保護和促進市場公平競爭，提高企業投資意願，堅定企業發展信心，推動經濟高品質發展。
二、維護市場公平競爭，大企業、大公司發揮著重要作用，這是社會共治的重要方向
維護公平競爭的市場環境，既要發揮政府監管的作用，也要注重發揮大企業、大公司的社會共治功能。隨著經濟發展和社會進步，社會共治成為現代治理理念的重要方向，需要廣大企業、消費者共同參與市場治理、維護市場秩序。大企業、大公司作為布場的重要主體，是市場競爭的參與者，也是市場秩序的重要維護者。
傳統上，社會更關注的是大企業、大公司的壟斷和不正當競爭問題。今後，要創新監管理念、監管模式，在規制這些問題之中，大企業、大公司要主動維護市場秩序、維護公平競爭的環境。特別是隨著科技革命和產業變革，大資料、雲端計算、人工智慧、新一代網際網路技術的蓬勃發展，加速帶動產業變革和消費革命，顛覆了許多傳統的生產經營模式和消費模式。企業的組織模式、經營模式日新月異不斷創新，大企業、大公司在產業構建、市場發展中的角色地位和影響力不斷擴大。
目前，許多大企業、大公司已經發展為一種新的產業模式、一種新的企業生態系統，對維護行業秩序、市場公平競爭的影響力越來越大。如，在世界500強企業中，國資委監管的中央企業佔了48名，中國民營企業有22家。500強中有約490家在中國投資，跨國公司在華設立的研發中心、地區總部等功能性機構已經達到1600餘家。這些大企業、大公司在各個行業中處於龍頭地位，聚集了上千萬的企業、個體經營者，以及數以億計的消費群體，構建了一個創業創新、生產經營、市場營銷的大市場，為國民經濟發展、滿足人民群眾需要起了重大作用，做出了巨大貢獻。這些大企業既有自身的市場主體責任，也具有維護市場公平競爭、維護市場良好執行的社會責任，也應該在打擊假冒偽劣、保護智慧財產權、維護消費者權益等方而發揮著重要作用。再如，美團、餓了麼等外賣平臺，一天外賣訂單達到數千萬件，這對食品安全、消費者權益的保護，具有廣泛的影響。在其他產業中類似，大企業、大公司在產業鏈、創新鏈、價值鏈中都具有龍頭引領作用，集聚著大量中小企業，形成眾多的企業生態群落，大企業、大公司承擔著更大的主體責任和社會責任，對行業競爭秩序、產業健康發展具有重要的影響力。
三、加強和改善市場監管，是維護市場公平競爭的重要保障，是政府職能轉變的重要方向
市場監管作為政府的重要職能，是維護市場公平競爭、促進市場經濟高效執行的重要保障，是國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。1997年OECD工業化發達國家監管體系改革報告認為，本世紀監管型國家的出現，是發展現代工業文明必不可少的一步。公正監管是公平競爭的保障。越是發展市場經濟，越是需要加強和改善市場監管。
黨的十九屆四中全會《決定》從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，從多個維度對市場監管工作進行了全畫部署，強調了市場監管在國家治理中的重要作用和重要任務。充分體現黨中央對市場監管工作的高度重視，充分體現出市場監管在經濟社會發展大局中的重要意義。
面對新形勢新挑戰新要求，市場監管總局要深入學習領會習近平總書記重要講話和四中全會《決定》精神，把市場監管放在改革發展全域性中謀篇佈局，以改革的舉措，創新的思維，不斷開創市場監管新局面。
一是圍繞激發微觀主體活力，進一步擴大商事制度改革效應，營造寬鬆便捷的市場準入環境。市場經濟就是大運動場，要實現公平競爭，首先要讓企業便捷進入市場。近年來，按照“放管服”改革部署，商事制度改革成效顯著，新增市場主體持續增長，成為福斯創業、萬眾創新的重要力量，特別是對“穩就業”發揮重要作用。今後，要圍繞減少審批、提高效率，向改革要活力、要動力，在改革生產許可制度、認證認可制度、企業退出機制上有新突破。
二是圍繞提振內外資企業發展信心，進一步維護市場公平競爭，營造公平有序的市場競爭環境。圍繞人民群眾和企業反映強烈的熱點司題，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，規範企業行為，加強教育、殯葬、養老、水電氣暖等民生領域收費監管，加大打擊假冒偽劣、侵犯智慧財產權力度，特別是把規範政府部門、事業單位、壟斷行業扭曲公平競爭行為作為重中之重。
三是圍繞進一步提振消費信心，進一步嚴守安全底線，營造安全放心的市場消費環境。中國有近14億人口和4億多中等收入人群，擁有龐大的市場規模和消費潛力。當前，中國消費環境仍有一些薄弱環節，制約著消費潛力的釋放。今後，要強化消費者至上的理念，維護好食品安全、產品品質安全和特種裝置安全。通過消費者權益保護，倒逼產品、服務品質提升，促進產業轉型發展。
四是圍繞推動高品質發展，進一步強化企業主體責任，推動產品和服務品質提升。企業是產品和服務的創造者、提供者，抓品質關鍵要落實企業的主體責任。標準、計量、認證認可、檢驗檢測這些品質基礎設施是國際經貿規則的通行語言，市場監管部門要找準切入點，在打造品質基礎設施公共服務平臺，提升產業鏈水平、服務中小企業上下功夫，要進一步提升國際化水平和社會公信力。
五是圍繞市場監管現代化，進一步完善監管規則，創新監管政策。維護市場秩序，維護公平競爭，要在學習研究市場發展規律、企業發展規律、經濟發展規律的基礎上，不斷完善監管規則，創新監管政策。要深刻學習領會習近平總書記關於競爭政策的講話精神，從結構性改革的戰略高度，充分認識競爭政策的重要意義，系統研究市場競爭中出現的新情況新問題，構建中國競爭政策體系，為實施競爭政策提供基本遵循，為市場監管提供政策框架，落實四中全會《決定》提出的強化競爭政策基礎地位的要求，切實維護市場公平競爭秩序。
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