文丨西部菌

國家中心城市西安，又出大招了。

日前，西安正式釋出《全面貫徹新發展理念 加快國家中心城市建設 推進樞紐經濟門戶經濟流動經濟發展工作方案（2020-2022年）》，明確了發展“三個經濟”的方向、路徑和目標。

“三個經濟”，是指樞紐經濟、門戶經濟和流動經濟。說的簡單點，就是從打造綜合交通樞紐、建設開放門戶和促進要素流通匯聚三個方向，提升西安的發展能級。

從檔案的核心內容看，西安這次的力度不小，涉及到的77個重點專案，總投資就有5905億元，超過全年GDP的一半。

由此也可以看出，在衝刺國家中心城市的道路上，西安還要繼續提速了。

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檔案的內容很多，西部菌挑了幾條比較有亮點的乾貨。

樞紐經濟層面，建設輻射能力強大的立體化綜合交通網路，具體措施包括：

第一，織密航空運輸網；第二，拓展軌道交通網；第三，優化快速道路網；第四，做強智慧資訊網。

要重點提下航空和軌道交通。尤其是航空運輸，西安的優勢明顯，去年和鄭州一起拿下了第五航權，今年的檔案也提到，擴大東南亞、中亞經由西安前往日韓、北美的第五航權航線。

發力航空運輸網的短期目標是，“絲路貫通、歐美直達、五洲相連”——到2022年，國際客運航線達到100條，全貨運航線40條，西安機場國際通航城市及地區達到75個以上。

軌道交通方面，西銀、西延、西武、西渝等高鐵專案建設將提速，目標是2022年高鐵城鐵運營里程達到220公里以上，地鐵256公里。

屆時，西安的米字型高鐵網路將完全成型，同時以西安為中心，聯通渭南、銅川、寶雞、漢中的“一小時”通勤圈形成。

門戶經濟層面，打造多元化國際化開發開放平臺，構建“兩核兩區四園多層次”的平臺體系。

其中，兩核是指陸港和空港核心。2022年，臨空經濟目標是260億。

陸港和空港兩方面都是西安的長項，以陸港為例，西安中歐班列雖然起步晚，但數量增長比重慶和成都要更快，物流樞紐的區位優勢明顯。

另外，兩區是指自貿試驗區和國際商事法律服務示範區；四園則指歐亞經濟綜合園、中俄絲路創新園、臨空經濟國際合作園、中歐合作產業園。

流動經濟層面，構建現代化產業支撐體系。具體措施包括，引進培育龍頭物流企業、建設金融“金三角”，發展文旅、科教等。

為了順利完成目標，檔案安排了77個重點專案，總投資約5905億。其中最為關鍵的交通網路建設方面，投資就達到3224億。也就是說，未來的西安，在硬體上還將有質的升級。

而且在三年時間內，中央、省、市三級財政，還將投入100億。

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西安給自己定下的三年目標，還是有一定挑戰性的。

以航空樞紐建設為例，西安2022年的國際客運航線要達到100條，而2018年的統計公報顯示，國際航線條數為64條，也就是說每年要新增接近10條。

地鐵方面，西安目前開通運營的地鐵線路共有5條，運營里程為161.76千米，2022年的目標是256公里，大概相當於深圳、成都目前的水平，按照規劃進度，問題倒不大。

總體來說，不管有沒有難度，“三個經濟”所代表的三個發展方向，的確是比較符合西安的區位優勢和發展基礎的。

西安雖然不沿海沿邊，但歷史上就是絲綢之路的節點，也接近全國的地理幾何中心，是資源要素集散的絕佳地點。

高鐵方面，西安是連線華北和西北的重要要道；陸港物流方面，中歐班列長安號，在2017年僅僅開行194列的前提下，2018年增長到1235列，今年上半年再度達到846列，實載開行量和過載率全國第一。

航空樞紐優勢更不用說，西安咸陽國際機場是八大區域性機場之一，2小時航程可以覆蓋中國75%的領土和85%以上的經濟資源，去年的客流吞吐量4465萬餘人次，從全國第八升到全國第七。

在關中平原城市群乃至整個西北地區，西安是毫無疑問的流量中心，人力、技術、資訊和資本等再次集散，無論是打造樞紐，還是搭建開放平臺，都是做大比較優勢。

西安的區位基礎，讓它順利入圍國家中心城市，同時疊加了自貿區、創新改革試驗區、自主創新示範區多重利好，對西安來說，發力“三個經濟”，也是落實國家戰略。

比如西部陸海新通道等，都離不開節點城市西安的參與，並且通過暢通交通、物流通道和平臺建設，讓西部向西、向南的開放更加順暢。

當然，“三個經濟”還能給西安帶來直接的利好。

按照之前的《關於加快發展樞紐經濟門戶經濟流動經濟的實施意見》，2020年西安“三個經濟”的總產值，要佔到全市GDP的20%以上。

2018年西安的GDP是8349.86億，如果目標順利實現，屆時“三個經濟”將貢獻接近2000億產值，成為西安經濟的絕對支柱。

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“三個經濟”的提法源於陝西，這次會上陝西主官同樣表示，西安要圍繞“五大中心”建設發力。

這裡的“五大中心”，是指交通商貿物流中心、國際產能合作中心、科技教育中心、國際旅遊中心、區域金融中心。

就這幾項職能來看，從交通到金融，輻射範圍從內到外，一個綜合型的門戶城市在大西北呼之欲出，它也正好符合國家中心城市在金融、管理、文化和交通等方面的樞紐和中心要求。

往未來看，無論是建設國家中心城市，輻射陝西和關中平原城市群，帶動大西北，西安都得將“三個經濟”的比較優勢充分發揮，往當下來看，西安經濟眼下正好需要強心劑。

去年經歷過重回二十強的輝煌後，西安今年開始降速，前三季度的GDP增速只有6.7%，和去年同期的8.3%形成鮮明對比，幾項主要資料都出現下滑。

這次檔案對“三個經濟”的支援，不僅體現在資金層面，還包含了諸多基建專案。

比如在軌道交通方面，西安火車站改擴建之外，西銀、西延、西武、西渝等高鐵專案，接下來都會提速；機場至閻良、西安至法門寺南線等城際鐵路，全線開工。

同時，西安咸陽機場三期擴建工程，也將拉開序幕。此外，在平臺經濟方面，西安還將加快建設奧體中心、國際會展中心等大型場館及配套設施……

可以預見，在檔案落地後，西安既有和新增的市政專案、基建工程，建設和投資力度都會有更牢固的保證。

一方面，大量基建專案的啟動，對西安暫時減速的經濟，會起到激勵和提氣的作用，也能幫助它重回增長軌道。

另一方面，基礎設施尤其是交通樞紐、平臺建設的不斷完善，同樣會給西安的城市面貌實現升級。

如果硬體能再上一個臺階，配合招商引才、營商環境改革等軟環境建設組合拳，西安近兩年的崛起，註定還只是開始而已。