編者按：打造法治化、國際化、便利化的營商環境不僅是海南當前的重要任務之一，更是自貿區（港）建設題中之義。當前，瓊島上下正在以制度創新為核心，多措並舉優化營商環境，並以此來激發市場活力、增強新的發展動力、提升海南區域競爭力，努力讓營商環境成為海南的核心競爭力。

“海南經濟看海口，海口經濟看龍華”。海口市龍華區因其獨特的區位優勢、綜合環境，轄區內聚集了眾多經濟體，以一區之力扛起了全省約七分之一的GPD佔比。通過“解剖麻雀式”地分析龍華區在進一步優化營商環境上的做法，或可窺一斑而知全豹，了解海南在優化營商環境方面做出的努力。

在最近召開的一次海口市龍華區委常委擴大會上，區委書記凌雲“發火”了。她發火的物件是該區一職能部門的一名普通審批人員，起因是後者在一份企業申報的材料上針對個別無關緊要措辭的“糾結”，導致辦事企業“多跑了一趟”。

“區委書記在常委會上點名批評一名普通工作人員的辦事作風和效率問題，在我印象中還是第一次。”一名列席會議的龍華區工作人員告訴人民網記者，“區委書記常委會上因為一件‘小事兒’點名批評人”的背後，折射出的是全區上下對於優化營商環境的高度重視。“在我們這裡，營商環境無小事，人人都是營商環境！”

領導走出去，意見帶回來

“保姆式”服務讓企業感受溫暖

“我們深切感受到各職能部門馬上就辦、敢於擔當的責任意識；深切感受到龍華區愛商、親商、重商的良好營商環境。在此，公司及公司全體員工向龍華區委、區政府表示衷心地感謝！”這是11月7日上午，海口市龍華區委區政府收到的一封來自轄區企業——海南海盛航運有限公司的《感謝信》。

這封《感謝信》，源自今年8月龍華區主要領導的一次走訪。

為深入落實省市“兩個確保”百日大行動部署要求，促進經濟發展各項政策措施和目標任務落地落細落實，8月28日上午，龍華區委書記凌雲到海南海盛航運有限公司開展走訪服務活動，全面了解企業發展經營狀況和投資難題，一線協調推動問題解決。

龍華區委書記凌雲帶隊走訪轄區企業（龍華區供圖）

海南海盛航運有限公司前身為中海（海南）海盛航運有限公司，主要從事國內外船舶貨物運輸業務，現有散貨船舶26艘，共計216萬載重噸，現有資產45.28億元，運力規模居海南省航運業之首。

當了解到該企業在稅務補貼、產權辦理、子女教育等方面存在相關困難的情況後，凌雲立即“現場辦公”，要求相關職能部門迅速跟進落實，推動相關問題解決。

“以前都是我們上門‘找領導’解決問題，現在領導主動上門了解我們的困難，還這麼快解決了，真的很讓我們感動。”海南海盛航運有限公司黨委書記趙盟說，面對政府“保姆式”服務，企業也將主動承擔起社會責任，主動加強聯絡，共建共享，為龍華未來發展注入新動力。

像這樣的主要領導帶隊主動走訪企業的例子，龍華區還有很多。

為了更進一步提升便企利企服務，更進一步樹立服務意識。今年8月份，龍華區委、區政府組織策劃了“帶著真情進企業、入專案、摸實情、解難題、轉作風、促發展”為主線的 “走訪企業服務月”活動。

龍華區三套班子領導走訪轄區總部經濟企業、納稅大戶和行業龍頭企業等，深入了解企業的經營狀況、人員結構、管理政策方面的資訊；了解收集企業在其經營當中遇到的實際困難，以及企業自身在破難解困，轉型升級過程中較好的舉措和做法；廣泛收集企業對行業發展的建議及對政府工作的意見和建議。僅8月份，已走訪企業166家，共收集了企業提出的問題189個，建議98條，主要涉及政策諮詢、城市管理、政府服務等方面。目前，19類問題都得到解決或跟進中。

“通過這種走訪，不僅拉近了政府和企業的距離，也加強了企業對落戶龍華區的歸屬感。”龍華區委相關負責人說。

敢於“吃螃蟹”

全市率先“大一窗”受理模式方便企業群眾

“沒錯，區級154項政務服務事項都可以點這個。”海口市龍華區行政審批局局長曹獻平說，這是該局的正式推行“一窗通辦”服務模式。

“我們將原來設定的16個‘專窗’全部優化整合為‘綜合一窗’，採用‘前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件’的模式，為群眾和企業辦事提供優質高效、標準化、無差別的新型政務服務。”曹獻平進一步解釋，在工作中他們發現，每天房屋租賃和公租房申請這兩項業務佔比較大，經常會出現“兩個視窗排長龍，其他視窗人空空”的現象。

海口市龍華區政務中心工作人員為推行“一窗通辦”加緊學習。（龍華區供圖）

能不能想辦法解決這個問題，提高工作效率？

這一背景下，海口市龍華區行政審批局創新性地進行改革，直接推進到“全科受理大一窗”方式。“也就是所有視窗都可以受理這154項業務，極大地縮短了辦事群眾排隊等待的時間。”曹獻平介紹，此舉也讓龍華區政務服務中心成為海口首個審批制度改革“大一窗”受理模式的服務中心。

“這個改革的背後，是我們工作人員的大量付出。”曹獻平說，“大一窗”的改革，對政務中心及視窗人員帶來了前所未有的挑戰和壓力，每個視窗工作人員要熟悉近200項的受理流程和材料清單，政務中心組織了“臨窗學”“就近學”“集中學”等方式，經常利用午休和晚上不定期召開工作小結會，發現問題及時糾正調整解決。“從現在的效果來看，我們的付出是值得的。”

在龍華區政務服務中心，最顯眼的是開設在一進門處的“吐槽”視窗。在這裡，前來辦事的群眾可以在“吐槽本”上留下自己的各種建議和意見。也可以當面跟工作人員“吐槽”辦事過程中遇到的各種問題。

“在辦理殘疾人證時，審批時間比較長，能否減少審批時間，讓殘疾人儘快拿到證件？”9月25日，市民馮先生在“吐槽本”上留下了這樣的話。

當天下午，這條建議就轉到相關部門進行研究並迅速給出了處理意見：因殘疾人證有5個工作日的公示期，根據市民意見，已將殘疾人證的辦理時限由原來的15個工作日壓縮為11個工作日。

“春江水暖鴨先知，對於我們的服務是否科學合理，來辦事的群眾最有發言權。”曹獻平說，通過熱情耐心接待群眾的“吐槽”，對他們的工作也起到了非常好的促進作用。“這是一種非常好的良性互動。”

通過“綜合一窗”改革，截至目前，龍華區實現區級154項政務服務事項“一窗受理”，佔進駐大廳事項的98.7%。

該區還設立了海南首個政務服務24小時自助區，利用智慧化自助裝置，實現164項區級事項自助申報、自助交件、自助取件的全流程服務，今年2月啟動執行到目前已申辦3311件，辦結3245件。

龍華區24小時自助政務服務區（龍華區供圖）

線上辦件+線下賦能

24小時響應不間斷為企業服務

企業要租房、要入駐、辦手續……只要有發展需要，在平臺上進行反映，24小時內就會有工作人員響應並實時督辦推進落實……今年6月，龍華區營商環境公共服務平臺（包括平臺網站+微信公眾號等服務）正式上線，進一步創新政府服務模式，護航轄區企業投資落戶發展，為投資者帶來了極大的便利。

龍華區營商環境公共服務平臺包含“樓宇經濟”“創新創業”“企業服務直通車”等6個功能板塊，企業可以通過平臺查詢龍華區區情介紹、重點商務樓宇的招商招租資訊、海南自貿區（港）政策彙編等重要資訊，還可以通過平臺“企業服務直通車”板塊，向區政府提交各類營商環境相關的諮詢、服務、投訴與意見建議等辦件訴求。

為了配合營商平臺上線，龍華區政府編制了《海口市龍華區營商環境公共服務平臺運營管理辦法（試行）》，形成“營商平臺辦件服務+線下企業賦能服務”一體化運營管理體系。

“營商平臺辦件服務”部分，計劃打造成為企業服務12345，區政府組建了由相關職能部門一把手組成的辦件責任小組，24小時響應企業辦件，其中服務類辦件安排工作人員2個工作日內上門服務。

“線下企業賦能服務”部分，建立“政府核心+市場服務”的營商服務運營機制，每年配套財政資金，用以組織以提升營商環境、發展現代服務、政企交流等為主題的各類企業活動、培訓與論壇等。

龍華區通過培育經濟發展新動能，打造一流營商環境，快速有效地激發了市場活力。去年4月13日以來，龍華轄區內各類市場主體呈井噴式增長，全區市場主體總量達到14萬餘家 ，約佔全市的45%。另外，龍華區總部經濟快速發展，阿里巴巴（海南）有限公司等5家企業被認定為海南省總部經濟企業，螞蟻金服（海南）數字技術有限公司等3家企業成為新增億元企業。

“黨的十九屆四中全會提出，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。我們持續推進營商環境優化，就是以實際行動學習貫徹落實全會精神的具體實踐。”海口市龍華區委書記凌雲表示，龍華區將繼續完善頂層設計，打造全省一流的營商環境。（人民網海南頻道 毛雷 王碩）