近日，中共中央、國務院釋出的《關於營造更好發展環境支援民營企業改革發展的意見》，為民營企業家送上政策大禮包。
這份《意見》有何深意？對民營企業家有何影響？北京大學經濟學院副院長王曙光認為，此次中共中央和國務院出臺的《意見》，其釋放的訊號是極其明顯的，那就是要為中國的長治久安、為中國民營經濟和國有經濟的共同發展提供強大且持久的制度支援。
No.1
改革開放以來所有制改革的重大突破與民營經濟發展
2019年12月22日，中共中央、國務院釋出了《關於營造更好發展環境支援民營企業改革發展的意見》（以下簡稱《意見》）。這一重要檔案，體現了中央一以貫之的堅定不移發展壯大民營經濟的戰略決心，也體現出中央致力於為民營經濟發展提供長期戰略保障、增強民營企業改革發展信心的深刻用意與戰略定力。
四十年來中國在所有制改革領域所取得的理論和實踐重大突破是解讀改革開放偉大成就與中國增長奇蹟的核心密碼之一。
從社會主義計劃經濟時期的單一社會主義公有制向社會主義市場經濟體制下“以社會主義公有制為主體、多種所有制並存”的多元所有制的歷史變遷，經歷了漫長的思想和實踐領域的巨大碰撞與寶貴探索，這一社會主義初級階段條件下多元所有制結構也成為中國特色社會主義體制最鮮明的特徵之一。習近平同志在黨的十九大報告中所提煉出的“兩個毫不動搖”，是對中國社會主義市場經濟體制下所有制結構以及國有經濟和民營經濟地位的最精準概括。“兩個毫不動搖”不是短期性的權宜之計，而是保證中國長治久安的戰略抉擇。
把增量改革與存量改革相結合、以增量改革促存量改革，是中國社會主義經濟體制改革路徑選擇的精髓，也是逐步建立和完善社會主義市場經濟體制的重要保障。改革開放初期城市和鄉村民營經濟的快速崛起，為中國國有企業的體制變遷提供了必要的物質條件和體制條件。
民營經濟分擔了國有企業改革所產生的就業壓力和其他成本，極大地降低了社會摩擦成本和社會震盪成本，民營經濟作為增量改革的重要成果極大地推動了國有企業的存量改革，為存量改革贏得了寶貴的時間與空間，使國有企業改革有了更大的從容騰挪的餘地，從而才使得中國的漸進主義改革模式得以成功。這也是構成中國改革與蘇聯東歐國家改革的最大的區別之一，從而構成兩種改革模式的“大分流”。
民營經濟的迅猛發展還對中國社會主義市場經濟體制的不斷完善提供了重要的推動力，產生了重要的倒閉效應，而市場機制的不斷完善又為國有經濟發展壯大和體制變遷提供了充分的機制支撐。
因此，從中國改革開放的長期視角來看，民營經濟不僅對中國的經濟增長、就業、稅收有著重要的、不可替代的貢獻，同時也對中國的經濟體制改革與社會主義主義市場經濟的構建起到重要的推動作用。從這個高度上來認識民營經濟，才能全面、正確地估價民營經濟在中國改革開放和社會主義基本經濟制度構建中的巨大作用。
No.2
為民營經濟發展提供長期性、穩定性、系統性的制度框架
此次中共中央和國務院出臺的《意見》，與此前中共中央、國務院出臺的《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》（2016年11月4日）、《關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》（2017年9月8日），形成了一個有機的制度組合，這“三連炮”以如此空前的高規格、高密度出臺，其釋放的訊號是極其明顯的，那就是要為中國的長治久安、為中國民營經濟和國有經濟的共同發展提供強大且持久的制度支援。
中央所制定的這些政策，不是為了應對短期的經濟週期波動、也不僅僅是為了眼前的經濟增長以及促進就業，而是旨在為民營經濟長遠的發展繁榮提供長期性、穩定性和系統性的制度框架，要給民營經濟一個穩定的長期的預期，推動民營企業的高品質、可持續發展。
要從所有制結構層面，認識到穩定基本經濟制度對中國經濟長期增長的重要意義。中國的基本經濟制度，是以公有制為主體、多種所有制並存的制度，而民營經濟是這一基本經濟制度的重要的、不可替代的組成部分，這一定位，將貫穿一個長時期的社會主義初級階段。為此，必須對國有經濟和民營經濟實現平等的權利保障，並對民營企業進行有力的支援引導。
為此，《意見》給出了一系列具有前瞻性、長遠性的制度措施：
第一，要對國有經濟和民營經濟實施平等的產權保護，既要嚴格保護國有經濟產權，保障國有資本保持增值不流失，同時又要切實保護民營經濟合法的財產權利和其他與所有權相關的權利，這些權利受到中國憲法和法律的有力保障。此次《意見》中重申要保護民營企業和民營企業家合法財產，持續甄別糾正侵犯民營企業和企業家人身財產權的冤錯案件，檔案中釋放的平等保護民營經濟產權的訊號是極為強烈的。
第二，要在所有競爭性領域對國有經濟和民營經濟進行平等的市場準入，形成國有經濟和民營經濟依據各自的比較優勢和各自的稟賦結構進行公平平等的競爭，這就需要在所有競爭性領域鼓勵競爭，防止壟斷。此次《意見》中提出，要深化“放管服”改革，進一步精簡市場準入行政審批事項，不得額外對民營企業設定准入條件，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業放開競爭性業務，在基礎設施、社會事業、金融服務業等領域大幅放寬市場準入，並強化公平競爭審查制度剛性約束，破除招投標隱性壁壘。
這些操作性極強的措施，對於建立競爭性市場機制、鼓勵民營企業進入競爭性領域開展平等公平的市場競爭，具有重要的意義。
第三，《意見》強調要保障民營企業依法平等使用資源要素，強調要實施公平統一的市場監管制度，規範執法自由裁量權，嚴格規範公正文明執法，健全執法司法對民營企業的平等保護機制，保障民營經濟的合法權益不受侵犯，保障各類所有制企業在市場監管中獲得公平公正待遇。
第四，要在經濟發展的過程中在全社會形成尊重企業家、激勵和弘揚企業家精神的社會氛圍，並運用有效的政策手段和法律手段保障企業家的合法權益。《意見》中提出要弘揚愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮鬥、創新發展、專注品質、追求卓越、誠信守約、履行責任、勇於擔當、服務社會的優秀企業家精神，要引導企業家加強自我學習、自我教育、自我提升、珍視自身社會形象，把守法誠信作為安身立命之本，這些提法和措施，對於新時代進一步激發和弘揚民營企業家精神，是極為有益的。
當然，還有一個關鍵的問題，就是要進一步探索在混合所有制改革中如何推動國有經濟和民營經濟共同發展。混合所有制改革是推動國有經濟和民營經濟共贏共生的重要機制。要在混合所有制改革的過程中，鼓勵巨集觀和微觀混改模式的結合，並鼓勵雙向的混改模式。
所謂巨集觀混改模式，就是在國民經濟中既允許和鼓勵國有經濟發展，也允許和鼓勵民營經濟發展，鼓勵國有經濟和民營經濟在一個國家的並存共生，形成混合所有制的國家所有制結構；
所謂微觀混改模式，就是在一個微觀的企業內部，既有國有經濟股份，又有民營經濟股份，從而形成國有股份和民營股份有機結合的企業所有制結構。
在中國，這兩種混改模式都是被允許和鼓勵的，巨集觀混改的核心在於放開市場準入，打破壟斷，在競爭性領域鼓勵平等的市場競爭；而微觀混改的核心在於不同產權性質的股份在一個企業內部的交叉，其關鍵在於改善公司治理結構。
因此，微觀混改模式和巨集觀混改模式應同時推進，既完善中國公有制為主體、多種所有制並存的基本經濟制度，又能從微觀上改善企業的公司治理結構，使國有企業的公司治理法治化、市場化。同時，還要鼓勵雙向的混改模式，也就是說，不僅要鼓勵國有企業引入民營經濟股份，還要鼓勵民營企業引入國有經濟股份，從而形成兩者我中有你、你中有我的企業所有制結構，這對於國有經濟和民營經濟協調發展、對於中國企業所有制結構的優化和公司治理結構的完善都是十分有益的。
No.3
未來民營經濟高品質可持續發展要經歷深刻自我變革與自我創新
《意見》所體現的總體精神，從更深層次上說是要實現國家治理能力的現代化、法治化、市場化，也就是說，無論對於國有經濟還是民營經濟，都要以國家治理能力現代化、法治化、市場為指導原則，進一步建立完善激勵國有經濟和民營經濟健康發展的體制機制，尤其對民營經濟的支援鼓勵和規範發展的制度框架要納入法治化軌道，要遵循社會主義市場經濟的基本規律，以構建現代化經濟體系為目標導向，構建親清政商關係與規範化政企溝通機制，實現民營經濟的長期可持續發展，為中國長治久安夯實體制基礎。
但我們也不要忘記了另一方面，就是民營經濟作為中國社會主義市場經濟中的平等參與者和重要組成部分，其自身是否存在一些與民營經濟可持續發展的需求不相匹配的問題。四十年來，中國民營經濟獲得了空前的發展，民營經濟展現出極大的活力和生命力，中國民營經濟體系中誠然湧現了為數不少的優秀企業和優秀企業家，但是也暴露出民營經濟內在的一些問題。
造就卓越的民營企業、造就優秀的民營企業家可謂任重道遠。在構建新時代中國特色社會主義的過程中，民營經濟要完成自身的使命，要實現自己的“鳳凰涅槃”，就必須進行民營經濟的自我變革和創新，民營企業要進行深刻的供給側改革，從技術創新和制度創新兩個層面推動民營經濟的高品質發展。
從民營經濟自身角度來說，當前阻礙中國民營經濟發展的問題主要體現在：
很多民營企業的創新能力不足，從而導致民營企業長遠發展的內在動力不足；
一些民營企業的行為短期化，缺乏高瞻遠矚的企業目標規劃與持之以恆的工匠精神，在自己的領域長期深扎苦幹的企業還很少；
一些民營企業功利主義、短期機會主義的經營理念還比較盛行，這些觀念極大得阻礙了民營企業向更高水平邁進；
很大數量的民營企業管理方式較為落後，公司治理和企業經營都有很大的改善空間。
從企業家精神的層面來看，中國四十年來民營經濟的高速發展培育出一批優秀的企業家，但是從民營經濟總體來看，企業家精神的缺乏成為制約民營經濟發展的重要因素之一。民營企業家的企業家精神需要進一步培育和成長，民營企業的企業家的管理素質、市場意識、契約意識、合規意識、社會責任意識等還有待提升。
要解決這些涉及到民營經濟長期高品質可持續發展的深層問題，除了從國家層面要致力於保護產權、鼓勵市場競爭、放寬市場準入、激勵企業家精神、推動國家治理現代化和法治化之外，民營企業自身也要有一個深刻的自我反省、自我剖析、自我更新、自我提升的過程：前者是為民營經濟發展提供一個外在的法治化的寬鬆環境和制度保障，而後者才是民營經濟自身長遠發展的內在動因和動力源泉。
《意見》的第五部分“鼓勵引導民營企業改革創新”和第六部分“促進民營企業規範健康發展”，用很大的篇幅強調如何引導民營企業深化改革和加強技術創新、鼓勵民營企業轉型升級優化重組、引導民營企業合規經營和聚精會神辦實業，這些提法，都旨在從民營企業自身的角度，引導其提高品質，實現轉型發展，其用意可謂深切。
未來隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，來自國內市場和全球市場的競爭將極為激烈，一些管理不善、創新能力不足、經營方式和公司治理模式落後的民營企業，必將按照市場規律被淘汰，這一點需要民營企業自身進行深刻的反思和自新，練好內功，從而在中華民族偉大崛起的歷史程序中抓住機遇，實現自身的“華麗轉身”與高品質可持續發展。