廣西壯族自治區人民政府關於印發促進
中國（廣西）自由貿易試驗區
高品質發展支援政策的通知
桂政發〔2019〕53號
各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
現將《促進中國（廣西）自由貿易試驗區高品質發展的支援政策》印發給你們，請認真貫徹執行。
廣西壯族自治區人民政府
2019年12月18日
促進中國（廣西）自由貿易試驗區
高品質發展的支援政策
建設中國（廣西）自由貿易試驗區（以下稱廣西自貿試驗區）是中央交給廣西的戰略任務，是實現習近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命的重要支撐，是培育廣西經濟增長新動能的重要引擎。為落實《中國（廣西）自由貿易試驗區總體方案》，高水平建設好廣西自貿試驗區，服務邊疆民族地區，構建西部大開發新格局，深化與周邊國家產業鏈、服務鏈、價值鏈合作，依據《中華人民共和國民族區域自治法》第三十四條“民族自治地方的自治機關在執行國家稅法的時候，除應由國家統一審批的減免稅收專案以外，對屬於地方財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或者免稅”的規定及相關法律法規，現提出如下政策。
一、明確總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關於自由貿易試驗區建設的戰略部署，以制度創新為核心，以政策創新為支撐，優化營商環境，降低企業成本，推動高階產業集聚、跨境產業集聚、功能平臺集聚、制度創新集聚、優秀人才集聚，提升產城融合水平，形成開放型經濟新動能。鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，充分發揮民族區域自治制度優勢，體現優先和特殊支援，著力彌補現有片區先進製造業、現代服務業不優不強等短板，打造廣西產業轉型升級最具潛力、開放合作最具優勢、創新創業最具活力、體制功能最為完善的特殊經濟功能區，奮力建成引領中國—東盟開放合作的高標準高品質自由貿易園區。
二、賦予片區先行先試改革優先權
（一）支援自貿試驗區先行先試。鼓勵廣西自貿試驗區各片區（以下稱各片區）自主創新，在解決企業發展需求中的痛點、難點問題上先行先試，及時將片區內企業對制度創新的新需求納入試點任務範圍。原則上，重大改革創新優先在各片區試點。今後自治區出臺的政策，凡支援力度優於本政策的，按照“政策從優”原則在各片區普遍適用。設立廣西自貿試驗區制度創新獎，對做出重大成績和突出貢獻的政府部門、企業和個人，按照相關規定給予表彰獎勵。在廣西自貿試驗區建設工作中，建立寬容失敗、鼓勵擔當的容錯糾錯機制。以國家促進邊境貿易創新發展和實施強首府戰略、北欽防一體化戰略為契機，提升廣西自貿試驗區匯聚資源、輻射周邊的能力，支援各片區互補協作、聯動發展，引領廣西首府經濟、向海經濟、沿邊經濟升級發展。鼓勵各片區主動對接《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），主動融入粵港澳大灣區建設，開拓合作新空間。
（二）深入轉變政府職能。賦予各片區自治區級和設區市級經濟管理許可權，推進“審批不出區”、“網際網路+政務服務”和“最多跑一次”改革，凡中央授權自治區審批事項，原則上全部授權或委託各片區管理機構依法行使。屬於中央事權的管理事項，支援各片區優先辦理。各片區內屬自治區事權的涉企行政事業性收費，有權減免的可以按規定免收，無權減免但設有浮動區間的按最低標準收取。全區各級監管和執法部門按照審慎包容的原則，優化涉企檢查，探索實施市場輕微違法經營行為免罰清單管理模式，對市場主體首次輕微違法行為免予行政處罰。
（三）准許各片區探索靈活的管理體制機制。屬於行政性質的片區管理機構，對緊缺急需、專業性較強的公務員職位可採用聘任制。屬於企事業單位性質的片區管理機構，符合條件的可試行全球化、市場化人才聘用制和年薪制、時薪制。對各片區執行招商招展任務的因公臨時出國（境）團組，在申報出國（境）計劃、履行審批手續和申報經費預算等方面給予優先支援。
（四）實施更為開放的市場準入措施。各片區要全面貫徹《中華人民共和國外商投資法》，保障外商投資企業國民待遇，以落實試點任務為載體，進一步放寬外商投資准入限制。強化競爭政策的基礎性地位，按內外資一致原則公平享受各項優惠政策。建立健全智慧財產權快速維權機制，加強智慧財產權保護。
三、支援先進製造業集聚發展
（五）鼓勵先進製造業發展壯大。新設立的符合廣西自貿試驗區主導產業方向的電子資訊、裝備製造、新能源汽車、人工智慧、生物醫藥、綠色化工等企業，經認定為高新技術企業或符合享受西部大開發企業所得稅優惠政策條件的，自取得第一筆主營業務收入起，免徵地方分享部分企業所得稅5年（即相當於對應稅所得額按9%的稅率徵收企業所得稅），且對其自取得第一筆主營業務收入起5年內，按其當年對地方經濟貢獻的70%予以獎勵，扶持企業高品質發展。著力引進和培育一批新興產業領軍企業，扶持一批“瞪羚企業”、“獨角獸企業”發展，加快培育經濟發展新動能。
（六）支援加大科技創新。對在各片區內建立產業創新中心、工程研究中心、實驗室、企業技術中心等各類研發機構，以及科技企業孵化器和高新技術企業，予以重點支援。對經各片區管理機構認定的新落戶製造業龍頭企業，予以重點支援。
四、支援現代服務業集聚發展
（七）激發現代服務業發展活力。新設立的符合廣西自貿試驗區主導產業方向的現代物流、數字經濟、文化創意、醫療康養、融資租賃、人力資源服務等企業，經認定為高新技術企業或符合享受西部大開發企業所得稅優惠政策條件的，自取得第一筆主營業務收入起，免徵地方分享部分企業所得稅5年（即相當於對應稅所得額按9%的稅率徵收企業所得稅），且對其自取得第一筆主營業務收入起5年內，按其當年對地方經濟貢獻的70%予以獎勵，扶持企業創新發展，推動服務業升級發展。
（八）支援發展現代金融。對新設立的持牌法人金融機構，按其實繳註冊資本的2% 給予落戶獎勵，後續增資的按照新增實繳註冊資本的1.5%給予獎勵，每家企業獎勵金額最高不超過5000萬元。對直接隸屬於金融機構總部單獨設立結算中心等中後臺服務機構，按其實繳註冊資本的0.5%給予落戶獎勵，每家企業獎勵金額最高不超過500萬元。
（九）支援貿易類企業發展。在各片區新設立的貿易類企業，自其取得第一筆主營業務收入起5年內，當年形成地方經濟貢獻50萬元（含）以上的，按其當年對地方經濟貢獻的60%給予獎勵，扶持企業做優做強。支援各片區設立外向型中小企業資金池，對中小企業、輕資產企業、外貿綜合服務平臺等提供供應鏈融資、出口信用保險保單融資、出口退稅週轉、關稅保險等支援。對外貿孵化基地和在各片區註冊的通過“經認證的經營者”（AEO）的企業，予以重點支援。
（十）支援網際網路經濟新平臺新業態發展。結合中國—東盟資訊港建設，支援開展跨境資訊基礎設施建設、經貿服務、技術合作、資訊共享等，鼓勵發展數字經濟新平臺新業態。對各片區管理機構簽約引進的以網際網路、新媒體等為依託的新經濟服務平臺類企業、電商企業、區塊鏈企業，自設立之日起5年內，按其當年對地方經濟貢獻的70%予以獎勵，扶持企業開展創新創業活動。
五、支援跨境產業集聚發展
（十一）鼓勵構建中國—東盟特色優勢跨境產業鏈。鼓勵開展國際產能合作，支援國內外企業以中國和東盟為主要市場、以廣西為基地，將製造業的重要環節佈局在廣西自貿試驗區內，打造內聯外合、承上接下的區域性國際加工製造基地。鼓勵圍繞跨境產業鏈重要環節發展加工貿易產業，提高加工貿易增值率（不低於8%）。鼓勵發展邊境貿易商品落地加工產業，帶動沿邊產業發展。鼓勵以跨境產業鏈帶動跨境物流、跨境貿易、跨境金融服務、合作研發、服務外包等跨境服務鏈發展，支援在各片區內設立產業投資基金、風險投資基金、研發中心、設計中心、檢測維修中心、國家級實驗室、展示營銷中心、結算中心、人力資源服務機構等，支援依託中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會，推動會展業集聚發展。上述產業中未能列入《西部地區鼓勵類產業目錄》的，新設立的企業符合廣西自貿試驗區產業佈局、環保、能耗要求的，視其對國際產能合作或沿邊經濟發展的綜合貢獻，自取得第一筆主營業務收入起5年內，按其當年對地方經濟貢獻的50%—70%予以獎勵，支援企業延伸產業鏈、提升附加值，具體由各片區管理機構確定。對跨境產業鏈相關企業在國際貿易“單一視窗”、通關便利化、貿易投資便利化、檢驗檢疫、跨境資金靈活使用等方面予以重點傾斜。支援打造中國—東盟貿易投資促進中心。
（十二）支援設立各類交易平臺。對新設立的大宗商品交易平臺企業，5年內按其當年對地方經濟貢獻的 70%予以獎勵，扶持平臺形成集聚效應。對新設立的開展權益類交易平臺企業，實繳註冊資本在2000萬元以上的，自設立之日起5年內，按其當年對地方經濟貢獻的70%予以獎勵，獎勵金額最高不超過300萬元。對新設立的大宗商品交易平臺、權益類交易平臺、保稅交割、供應鏈服務、區域性結算中心等企業，按規定暫停徵收地方水利建設基金。
（十三）創新跨境金融業務。結合建設面向東盟的金融開放門戶，推進跨境金融制度創新。支援金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，為各片區內居民和非居民提供跨境發債、跨境投資併購和跨境資金集中運營等跨境金融服務。支援各片區內的誠信優質企業開展資本專案外匯收入支付便利化試點。各片區內企業從境外募集的資金、符合條件的金融機構從境外募集的資金及其提供跨境服務取得的收入，可按規定用於各片區及境外的經營投資活動。支援南寧市高水平建設中國—東盟金融城，建立保險創新綜合試驗區和綠色金融改革創新示範區，推進區域性人民幣離岸金融中心、區域性貨幣交易清算中心、跨境投融資服務中心建設。推動在中國—馬來西亞欽州產業園區、馬來西亞—中國關丹產業園區試點開展一定額度內資本項下本外幣可兌換業務，實現兩園之間資本自由流入流出和自由兌換。
（十四）支援跨境電商發展。對在各片區內新設立的跨境電商公共服務平臺運營企業予以重點支援。允許欽州港片區、崇左片區內跨境電商企業對符合條件的出口商品，採用“清單核放、彙總申報”等方式簡化出口通關手續。試點開展跨境電商網購保稅進口業務和出口商品退運進境業務。
（十五）支援跨境客貨運輸發展。結合西部陸海新通道建設，自治區和各片區要充分利用現有專項資金，強化多式聯運體系建設，加大培育至東盟等“一帶一路”沿線國家（地區）的空中航線航班、海上航線班輪、陸上班列班車，便利人員、貨物往來。加快推進自重慶經貴陽、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港），自重慶經懷化、柳州至北部灣出海口，以及自成都經瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口三條西部陸海新通道的主通道建設。支援智慧港口建設，全面推行港口無紙化作業，大力發展港航服務業，發展以海鐵聯運為主幹的多式聯運體系，深入推進多式聯運“一單制”改革。大力推進國際通關便利化、跨境運輸便利化、旅客出入境便利化。加快推動建設中新南寧國際物流園、南寧國際鐵路港、南寧空港經濟區。鼓勵以憑祥為樞紐節點，深化與越南等國合作推進中國—中南半島經濟走廊建設。5年內對各片區內企業利用西部陸海新通道出海出邊，其年度物流集裝箱量比2018年新增超過300標箱的，其獲得的地方經濟貢獻獎勵比率可再提升5個百分點。
六、支援總部經濟集聚發展
（十六）著力吸引總部企業落戶。對各片區引進的世界500強企業（按《財富》雜誌排位）、中國企業500強（按中國企業聯合會、中國企業家協會排位）、跨國公司（商務部認定或備案）、行業領軍企業（按中國企業聯合會、中國企業家協會排位）、隱形冠軍（在某一細分領域處於絕對領先地位的中小企業）及大型央企等總部企業，以及區域性總部（履行跨兩個或兩個以上國家/地區或省份綜合管理職能的企業法人）、功能性總部（履行部分總部職能的企業法人），實繳註冊資本在5000萬元以內的，按1%給予補助；5000萬元至2億元的，按2%給予補助；超過2億元的，按3%給予補助。總部企業落戶開辦補助資金累計最高不超過1億元，分5年支付，每年支付20%。
（十七）給予總部經濟貢獻激勵。對新設立的上述總部企業，自設立年度起5年內，以其對地方經濟貢獻予以獎勵支援，年度地方經濟貢獻100萬元至500萬元的，按其當年對地方經濟貢獻的60%予以獎勵；年度地方經濟貢獻500萬元以上的，按其當年對地方經濟貢獻的70%予以獎勵，加快推動面向中國和東盟兩個市場的總部經濟在廣西自貿試驗區集聚發展。
七、創新招商引資模式
（十八）支援開展市場化招商。支援與各片區管理機構簽署委託協議的招商公司、國內外投資諮詢機構、基金公司、行業龍頭企業等開展招商引資工作。對在各片區新設立的上述企業，招商引資收入佔其主營業務收入70%及以上的，經各片區管理機構認定，自設立之日起5年內按其繳納企業所得稅地方分享部分予以獎勵。
（十九）促進產業鏈招商。對經各片區管理機構認定的產業鏈龍頭企業引進的上下游合作伙伴（不含房地產）在各片區註冊經營，被引進企業實際投資額達到5000萬元以上且投資產業不涉及禁止類的，按實際投資額的1%給予產業鏈龍頭企業一次性獎勵，獎勵金額最高不超過3000萬元。
對廣西自貿試驗區特別重大的招商專案，可採用“一事一議”的方式予以重點支援。
八、吸引優秀人才集聚
（二十）實施引進人才獎勵。對符合廣西自貿試驗區鼓勵發展的產業以及各片區開發戰略合作伙伴、招商合作伙伴，其企業高管（董事長、副董事長、總經理、副總經理、監事會主席、總經濟師、總會計師或相當層級職務的人員）、骨幹科研人才以及其他急需緊缺專業人才，自2019年8月30日起5年內，對其在廣西自貿試驗區繳納個人所得稅地方分享部分最高可按100%給予獎勵。其中，港澳籍人才可選擇按照內地與港、澳地區稅負差額給予獎勵；外籍人才可選擇按照超過15%部分稅負差額給予獎勵。人才獎勵條件由各片區管理機構釋出。
（二十一）鼓勵外籍人才和留學生就業。對擬長期在各片區工作的高科技領域外籍人才、外國技能型人才和符合各片區產業發展方向的單位聘僱的外籍人才，放寬年齡、學歷和工作經歷等限制，可一次性給予有效期最長5年的工作許可。在國際知名院校畢業的外國學生和在廣西畢業的東盟國家留學生，畢業後2年內在各片區創新創業，可申辦有效期2年以內的居留許可，並按規定辦理工作許可。廣西高校在讀外籍留學生可在各片區兼職創業。對各片區內急需緊缺的外籍務工人員，符合外國人來華工作條件的，予以辦理外國人工作證件（C類）。對越南籍務工人員在廣西憑祥重點開發開放試驗區內工作的，可辦理最長有效期為180天的停留證件。允許具有境外職業資格的金融、建築、規劃、設計等領域符合條件的專業人才經備案後在各片區內從業，其在境外的從業經歷可視同國內從業經歷。
（二十二）加強引進人才教育醫療保障。對各片區引進的符合本政策第二十條、第二十一條獎勵條件的人才，其適齡子女可由當地教育行政部門統籌安排到設區市級義務教育階段公辦中小學就讀，享受本地戶籍學生同等待遇。
九、打造產城融合新高地
（二十三）強化產城融合規劃。各片區所在設區市在編制國土空間規劃中，應單獨設立相關章節明確廣西自貿試驗區產城融合規劃相關內容。支援各片區在符合規劃的前提下，進一步提高工業和研發用地容積率。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業和研發用地增加容積率的，不再增收土地價款。
（二十四）支援資源性要素指標向片區傾斜。各片區林地指標實行自治區級單列，與減量化指標脫鉤，並做好與各片區內施行指標單列園區的銜接。對各片區耕地佔補指標給予重點支援。對各片區符合用地計劃安排條件的自治區統籌推進重大專案、“雙百雙新”產業專案、單獨選址的基礎設施專案（交通、能源、水利）試行用地指標核銷制，由自治區足額保障新增建設用地計劃指標。將廣西自貿試驗區範圍城市批次用地、單獨選址建設專案農用地轉用和土地徵收中的自治區審批許可權下放至各片區管理機構。積極爭取中央支援北部灣港重大港航及公共專案用海用地。各片區重大專案“十四五”能耗指標由自治區統籌，不佔用各片區所在設區市指標。各片區重大專案汙染物排放指標由自治區統籌，不佔用各片區所在設區市指標。
（二十五）加強電力保障。各片區內企業享受廣西電力體制改革政策，可按自願原則自行參與電力市場化交易。優先支援各片區內生產性服務業企業、大資料中心企業、第五代移動通訊技術（5G）基礎裝置用電企業納入電力市場化交易範圍，降低到戶電度電價。降低各片區內大資料中心企業高可靠供電費用。對採用大資料、區塊鏈等創新技術建設的金融資料中心、金融運營中心，參照《廣西壯族自治區人民政府關於印發進一步深化廣西電力體制改革若干措施的通知》（桂政發〔2018〕18號）規定，支援參與大資料中心電力市場化交易，降低用電成本。
（二十六）打造高品質產城配套。構建便捷交通網路體系，重點加強各片區與所在設區市主城區及交通幹線、樞紐之間的交通聯絡。優先加快推進高速鐵路、城市軌道交通建設。加快各片區與港口、鐵路、空港、邊境口岸之間的客貨集疏運體系建設。提升公共服務水平，支援優質教育集團在各片區開辦分校或合作辦學。支援引進高水平國際學校，支援各片區內院校與東盟國家院校聯合辦學，支援東盟小語種教育與科技、商務、物流等融合發展。進一步優化配置醫療資源，支援引進內外資醫院和醫療康養機構。加快文化休閒、商業網點設施建設。打造產城高效融合的智慧片區，為各片區人民群眾提供精細化的管理服務。
（二十七）支援引進戰略合作伙伴開展片區開發。對與各片區管理機構簽署戰略合作協議，參與各片區整體開發或“區中園”開發，從事基礎設施建設、搭建公共服務平臺、開展產業匯入等業務，專案實際投資總額不低於20億元的企業，經各片區管理機構認定，5年內按其當年對地方經濟貢獻超過2018年增量部分的 70%予以獎勵，扶持各片區滾動開發。支援各片區開發運營公司上市。
十、加大對片區建設的投入力度
（二十八）片區產生的地方收入用於片區建設。自2020年起5年內，各片區產生的所有地方收入中，自治區分享部分的100%和各片區所在設區市分享部分不少於80%留存各片區，統籌用於各片區內各類產業扶持、創新創業、人才引進培養、基礎設施和公共設施建設等。
（二十九）統籌自治區各類資金優先支援。統籌自治區發展改革委、科技廳、工業和資訊化廳、商務廳、北部灣辦等部門的專項資金，優先用於支援廣西自貿試驗區建設發展。重點支援廣西自貿試驗區圍繞試點任務創新平臺機制，建設重大改革試點任務風險保障體系，培育新經濟新模式新業態，建設基礎設施和公共設施，推動研發創新、技術改造、新產品應用、人才引進培養，開展廣西自貿試驗區執行、監控、評估、人員培訓以及國家級人力資源產業園、智庫建設等。自治區重大人才專案向廣西自貿試驗區傾斜，優先保障高層次創新性人才引進培養。自治區層面設立的基礎設施投資基金、產業投資基金等，對各片區符合條件的重點專案給予優先支援。
（三十）加大政府債券支援力度。加大政府債券對各片區的支援力度，綜合考慮財力、債務風險、專案儲備等情況，對各片區符合政府債券發行條件的重大專案建設優先予以支援。
十一、其他事項
各片區設立政策兌現視窗，建立“綠色通道”和專項服務機制，所有獎勵政策按年兌現，確保政策兌現落地。各片區管理機構應主動向企業宣傳介紹政策，擴大政策的知曉度、享用度，建立科學的決策機制，確保政策公平、公正、有效執行。
各片區內的企業應在法律法規允許的範圍內誠信經營，如有違法違規造假騙取資助資金等行為，一經查實，取消該企業所有資助資金申報資格並追回已撥付資金，將相關不良資訊錄入社會信用資訊系統及企業聯合徵信系統。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
除特別說明外，本政策中涉企優惠政策適用於2019年8月30日至2024年12月31日在廣西自貿試驗區新設立的規模以上（限額以上）獨立法人企業。本政策中地方經濟貢獻指除個人所得稅及房地產相關稅費以外，所有稅費收入中地方實際分享部分。對2019年8月30日前已在廣西自貿試驗區內設立的企業，以及此後由自治區內新遷入廣西自貿試驗區的企業，且符合本政策重點支援產業方向的，其對地方經濟貢獻超出2018年的增量部分，可按本政策規定的新設立企業獎勵標準執行。各片區內原採用“一事一議”方式引進的企業，由各片區管理機構統籌考慮、自主確定整體優惠政策，總體上按“從優不重複”的原則執行。鼓勵各片區設立新經濟新業態新模式小微企業培育庫，扶持小微企業健康發展。本政策第八條、第十六條、第十九條涉及的三項重大專案落戶獎勵，獎勵物件由各片區管理機構認定，獎勵物件應實質性開展業務並承諾5年內不遷出，所需資金由自治區和各片區所在的設區市各承擔50%。
本政策由自治區商務廳（自貿辦）會同自治區有關部門負責解釋。符合本政策原則和鼓勵方向，且各片區管理機構提出確需支援的產業和專案，授權自治區商務廳（自貿辦）會同自治區有關部門稽核，報自治區人民政府備案後，參照本政策有關獎勵標準執行。