​2020年是決勝全面小康的收官之年，是建立全國文明城市的決戰之年，是建設名副其實的省域副中心城市、打造最美地級市的突破之年。12月27日召開的市委十一屆八次全會暨市委經濟工作會議確定了2020年全市經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長8.5%左右，規模工業增加值增長9%左右，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長10.5%，進出口總額增長30%左右，一般公共預算收入增長6.5%左右，其中，地方收入增長5%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，全面完成省下達的節能減排、安全生產等約束性指標。

根據市委十一屆八次全會暨市委經濟工作會議的部署安排，明年我市將扭住新發展理念這個主導向，全力推動全市經濟高品質發展。具體而言，可歸納為體現在以下幾個方面——

堅定不移貫徹新發展理念

既要確保經濟穩定合理增長，又要堅決守住速度底線，同步推進量的合理增長和質的穩步提升。嚴格遵循經濟社會發展規律，多做打基礎、利長遠的工作，注重用新發展理念精細精準解決各種不平衡不充分問題。立足衡陽發展實際，堅持把貫徹新發展理念融入建設名副其實的省域副中心城市的目標定位中，落實到推進產業專案、實施鄉村振興戰略、打好三大攻堅戰的決策部署中，落實到決策、執行、檢查等具體環節中，圓滿甚至超額完成各專案標任務，為第一個百年奮鬥目標圓滿實現奠定堅實基礎。把貫徹新發展理念作為各級領導幹部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要標尺，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，以真抓實幹不斷開創發展新局面。

全力補齊短板弱項

全力補齊縣域經濟短板。加快研究出臺促進縣域經濟高品質發展的政策措施，常態化召開專案建設現場觀摩會，支援各縣市利用資源稟賦、發揮比較優勢、突出產業特色，差異化引進和實施一批重大基礎設施專案和產業專案，助推縣域經濟快速發展。大力支援民營經濟發展，最大限度釋放各類市場主體創新創業活力。著力提高基本公共服務均等化水平，不斷縮小城鄉和區域發展的差距，切實提高全面小康的品質和成色。

全力補齊民生短板。實施更積極的就業創業政策，強化創業就業扶持，做好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員、失業失業人員等群體就業，確保“零就業”家庭100%動態清零，確保城鎮登記失業率控制在4.0%左右。基本消除城鎮大班額，抓好鄉鎮寄宿制學校、農村學校建設，完善城鄉“校聯體”機制，有效解決上學難、教育不公平不均衡等問題，推動加快建設現代化教育強市。完善分級診療體系，深化公立醫院改革，健全醫藥供應保障機制，不斷提升醫療衛生服務品質和水平。加大困難群眾住房保障力度，加強社會救助兜底保障工作，提高城鄉低保救助水平。

全力補齊其他指標短板。要認真開展全面建成小康社會指標的推進、監測、評估工作，對照“十三五”規劃及年度目標任務逐項梳理，分別明確時間表和路線圖。對差距較大的短板和弱項，要深入分析存在的問題和不足，因地制宜、對症下藥、精準施策，用非常的措施、非常的力度、非常的節奏攻堅克難，確保全面達標、全面完成目標任務。

始終聚焦產業專案，推動實體經濟高品質發展

經濟要發展，潛力在產業、希望也在產業。2020年，我市將繼續推進“產業專案建設年”活動，掀起比學趕超新高潮，大力實施“3215”重點專案推進計劃，積極爭取更多專案入選全省新一輪“五個100”專案，為經濟執行提供強力支撐。

在承接產業轉移上取得新突破。明確承接方向，全面融入粵港澳大灣區、長三角，當好承接東部產業轉移的“領頭雁”的同時，主動對接長江經濟帶及成渝城市群，打造中西部協同發展的“橋頭堡”。突出承接重點，一方面，將圍繞已有的千億級產業叢集和行業龍頭企業，切實做好產業補鏈、延鏈、壯鏈、強鏈文章，密切跟蹤富士康賦能平臺及蘋果機構件、惠龍易通、東方電氣、中天碧水等產業專案，力爭早簽約早落地，做實做大做強做優重大產業叢集；另一方面，強化全產業鏈承接理念，敏銳捕捉機遇，針對性出臺政策，以行業領軍企業、關鍵企業帶動關聯企業抱團入駐、叢集發展，形成新的重大產業叢集。

在簽約、開工專案的落地見效上取得新突破。在招大引強的同時，將想方設法力促簽約專案早開工、開工專案早竣工、竣工專案早投產、投產專案擴投資。將加大對富士康IDX產業園、獨居石綜合利用、中科光電、恆天智電等建成專案的跟蹤服務，確保達產滿產；加強對威馬新能源整車、特變電工智慧產業園、湘南紡織產業基地及建滔、華僑城、悅榕莊等開工專案的支援幫助，加快形成更多實物工程量。加強與企業總部和高層的對接，力爭比亞迪LED車燈（二期）、高效能稀土鋁合金（二期）、水口山30萬噸銅（二期）等專案早啟動，就地實現規模、產值、稅收倍增。

在產業轉型升級上取得新突破。深入推進供給側結構性改革，為新動能發展創造條件、留出空間，重點引導有色金屬、鹽滷化工、鋼管深加工、服裝紡織等產業瞄準國際、國內先進標杆，加速產品技術、工藝裝備和品質效益升級。鼓勵企業採取兼併重組、技術改造、調整佈局等方式淘汰落後產能。支援中小企業走“專精特新”的路子，加快技術改造和產品升級，力爭成為細分行業的“隱形冠軍”和“單打冠軍”。大力培育和發展新經濟、新業態、新模式，加快發展數字金融、現代物流、博覽會展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高階延伸，促進家政服務、體育健身、康養托育等生活性服務業向高品質和多樣化升級。

在園區提質發展上取得新突破。統籌推進園區基礎設施及生活配套設施建設，圍繞企業需求推進“135”工程升級版，提升教育、醫療、金融等綜合服務水平。做大做強高新區、白沙洲工業園、衡山科學城等重點園區平臺，加快松木經開區調規擴區，支援市直園區發展總部經濟園、專利產業園等特色園、園中園，不斷提升園區經濟比重。加快衡陽綜保區建設發展，不斷加快“五大中心”建設，整合“無水港”、公路和鐵路監管作業場所、中歐（中亞）班列的功能作用，著力打造大進大出、快進快出的開放平臺。大力發展縣級園區，堅持優勢優先、差異發展原則，創新“飛地經濟”模式，有序引導部分重大專案落戶縣市園區，實現市縣協同、聯動共享。大力實施縣市“退城入園”計劃，實現叢集集聚發展。完成南嶽機場站坪擴建工程，積極申報航空口岸、國際航線。加快大浦航空小鎮建設，不斷提升城市和園區的吸引力和承載力。

以群眾滿意為風向標，全力以赴打好“三大攻堅戰”

堅決打好脫貧攻堅戰。紮實推進農村低保和扶貧開發、脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接。全力排查“三落實”“三精準”“三保障”問題，補齊住房安全、義務教育、基本醫療、安全飲水和兜底保障等方面政策落實的短板，紮實開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動，全面完成剩餘1.64萬人脫貧任務。把鞏固脫貧成果、防止返貧擺到更加突出的位置，建立解決相對貧困的長效機制，加大對收入水平略高於建檔立卡貧困戶群體的政策支援力度，及時將返貧人口和新發生貧困人口納入幫扶範圍，確保小康路上一個都不掉隊。

堅決打好汙染防治攻堅戰。緊盯中央、省級環保督察及審計交辦、反饋問題，進一步細化臺賬、鎖定節點、掛賬銷號，確保全面整改到位。堅決打好藍天、碧水、淨土保衛戰，以河長製為抓手，深入實施湘江保護和治理“一號重點工程”及“一江四水”淨水行動；全面開展土壤汙染防治，著力推進尾礦庫汙染治理和生態修復工程，加快建設綠色礦山；加強大氣汙染防治，抓好重點行業、企業大氣汙染治理，紮實開展揚塵、秸稈焚燒等專項整治，鞏固城區煙花爆竹禁放、蜂窩煤禁燒和頁岩磚廠關停成果，讓衡陽的天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

堅決打好重大風險防範攻堅戰。堅決打擊各類違法違規金融活動，及時有效處置化解各類金融風險。牢牢堅守安全底線，全力抓好安全生產、社會治安、信訪維穩等工作，統籌做好防汛抗旱、防災減災、森林防火、動植物疫情防控等工作，堅決防範自然災害導致的重大人員傷亡，加大掃黑除惡和禁毒工作力度，著力推進社會治理體系和治理能力現代化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持以規劃編制和產業發展為重點，紮實推進鄉村振興

科學編制鄉村規劃。注重地域特色、尊重文化差異、順應村情民意，分類錯位編制鄉村經濟社會發展規劃和村莊建設規劃，增強村民對規劃的認同感和可操作性。2020年，基本實現村莊規劃編制全覆蓋。有序推進多規合一，強化村莊規劃與經濟社會發展、自然資源利用、生態環境保護等規劃無縫銜接。堅持鎮村聯動編制產業發展規劃，著力解決產業結構趨同、農產品多而不優、農業供給體系品質不高等問題。

紮實推進鄉村產業發展。加快農業供給側結構性改革，持續深入推進“六大強農行動”和“百千萬工程”，著力發展中藥材、蔬菜、茶葉等7大優勢產業，因地制宜、差異性發展“一縣一特、一鄉一業、一村一品”。堅持生豬保障供應和疫情防控兩手抓。大力培育以精細農業為特色的優質農副產品供應和加工基地，大力開發和申報地方特色地標性產品，重點抓好“三品一標”“三黃兩茶”等農業品牌建設，支援從事生鮮果蔬批發的老鄉回鄉流轉土地，開展規模種養，打造面向粵港澳大灣區的特色農產品主要集散地。大力發展鄉村旅遊，結合美麗鄉村建設，推動農業與休閒、旅遊、康養、文化、教育等產業深度融合，差異化打造一批特色小鎮、特色村落、特色民宿。探索推進網際網路與農業產業化融合，加快發展農業電子商務，實現“線上”“線下”有機融合。立足本土資源優勢，積極培育農業龍頭企業，規範發展農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，切實抓好農業園區建設，不斷提高規模化、集約化經營水平。

大力實施能人返鄉行動。結合市“人才新政”政策，吸引和支援衡陽籍在外企業家、科技人員、創業能手返鄉創業、二次創業。積極搭建能人返鄉服務平臺，加快建立返鄉能人資訊庫，結合各類招商活動吸引能人返鄉。立足農村長治久安，堅持外引內育相結合，積極培育村支“兩委”班子、致富帶頭人和實用人才，鍛造一支懂農業、在農村、愛農民的人才隊伍。

全市域深化農村環境綜合整治。紮實推進農村人居環境整治三年行動計劃，全域推進“一拆、二改、三清、四化”工作。加大建新拆舊工作力度，大力拆除“違建房”“危險房”“空心房”“廢棄戶”。紮實推進耕地佔補平衡和建設用地增減掛鉤工作，統籌解決“指標處置難”問題，緩解守住耕地紅線與專案建設用地緊缺的矛盾。積極推進農村改廁，確保2020年農村衛生廁所普及率達90%以上。全面推進垃圾處理市場化運作，加快垃圾焚燒發電廠建設，推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用試點。紮實開展農村畜禽養殖糞汙、農用廢棄物等面源汙染防治。全面完成鄉鎮汙水處理設施建設，有序推進示範村生活汙水集中處理。

切實提升城市建管水平，加快打造最美地級市

在建設上下功夫。加快城市區劃調整步伐，全面拉開城市骨架，從根本上解決城市發展空間不足的問題。大力推進產城融合，加快來雁新城、濱江新區、陸家新區、酃湖高鐵新城等片區建設。提質完善城市交通路網，紮實推進雲軌示範線建設，全面貫通二環路，推進長豐大道北延，打通城市“大動脈”。堅持以“城市雙修”為統攬，加快海綿城市和地下管廊建設，不斷提升城區防洪排澇能力。要深入推進社群“三清三建”升級版，加快城鎮老舊小區、廢棄老工業區及城市棚戶區改造。全面打造“三江六岸”生態景觀休閒長廊。加強中心城區重要地段、建築界面、風格色彩控制引導，打造獨具特色的城市建築風景線。

在管理上花氣力。優化城管、交警等管理職能，健全城市管理快速反應機制，不斷優化交通組織，下大力氣治理“髒亂差堵”等城市頑疾。全面調動“衡陽群眾”參與城市管理的積極性，鞏固和擴大國家衛生城市建立成果，成功建立全國文明城市。全面開展各縣市“創文”“創衛”行動，大力推進綠化、美化、淨化、亮化、序化。

在經營上動腦筋。充分盤活城市資源，運用好城市資產特許經營權，推進廣告位、體育場館、加油（氣）站等市場化運作。對公共停車資源實行有償使用，採取價格槓桿調節和規範停車行為。大力刺激城市消費，推進汽車、住房、百貨、旅遊、康養等消費升級提質，以夜遊湘江為突破口，打造一批獨具特色、功能完善的“夜經濟”地標、網紅“打卡地”，積極承辦“三大球聯賽”、衡陽國際馬拉松賽等大型賽事。

堅持以改革創新為原動力，不斷啟用經濟發展潛力

堅決啃下體制機制改革“硬骨頭”。實質性推動城區園區管理體制改革，賦予園區更多的自主權，理順園區管委會與園區所屬投融資公司關係，切實做到權責利效相統一。建立健全政銀企對接聯絡、小微企業融資擔保成本補償、民營企業貸款風險補償等機制，真正解決民營企業和小微企業融資難融資貴問題。推動工業用地、商服用地和居住用地合理轉化、高效利用，強力推動存量土地、閒置土地的盤活與使用。

加快推進創新型城市建設。加大科技公共財政支出和全社會R&D經費投入，加快培育國家高新技術企業，鼓勵有條件的縣市積極申報建設創新型縣市。充分發揮優勢創新資源協同發展和輻射帶動作用，爭取更多國家重點實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心等平臺落戶衡陽。加大自主創新，加強技術攻關，力爭在鈾核資源純化轉化、稀土材料、有色金屬冶煉和稀貴金屬回收、新型儲能電站、軌道交通車輛核心零部件等領域突破一批核心技術。

打造營商環境升級版。持續深化“放管服”“一件事一次辦”改革，落實更大規模減稅降費政策，紮實推進企業職工基本養老保險和工傷保險省級統籌改革，切實減輕企業社保繳費負擔。著力構建親清新型政商關係，主動為企業提供“母親式”服務，全力以赴幫助企業紓難解困。嚴厲打擊“官痞”“地痞”，強力疏通服務群眾的“中梗阻”問題，營造健康穩定、公平透明、可預期的營商環境，讓企業安下心生產、紮下根發展。