文丨穀雨（網商社科特約作者）
近日，萬眾矚目的中央經濟工作會議塵埃落定。會議總結了2019年經濟工作，分析了當前經濟形勢，繪就了中國經濟高品質發展藍圖。
會議強調，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，既要實現第一個百年奮鬥目標，又要為“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎。會議對明年重點工作進行了部署，戰略定調和方向非常明確，那麼，地方政府該如何將中央經濟工作會議精神融入到區域經濟發展當中？
商丘經濟年報也將出爐，從前三季度經濟發展來看，商丘有11項主要經濟指標增速位居全省前3位，其中，全市規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、貨物貿易進出口、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入等6項指標增速位居全省第1位，全市生產總值、一般公共預算收入、非稅收入、工業稅收入庫、貨物貿易進出口等5項指標增速分別位居全省第2、第3位。這是繼2017、2018年商丘連續兩年領跑河南經濟增長的又一驚喜，2019年2月23日，我們在《商丘憑什麼連續兩年領跑河南經濟增長》一文中已經闡述了商丘經濟領跑河南的邏輯，分析了商丘經濟未來可持續增長的依據，所以，商丘應該適應這種經濟增長的常態化，並保持對經濟可持續發展的信心和決心。最新統計數字顯示，2019年商丘市糧食總產量146.17億斤，同比增長1%，再創歷史新高，為國家糧食安全提供切實保障。當然，區域經濟的發展已經不能單純以GDP增長來衡量，高品質發展成為新趨勢，那麼，到底什麼是經濟的高品質發展，怎樣實現高品質發展是我們需要重點思考的問題。
1、關於學習貫徹落實中央經濟工作會議精神的思考
其一，怎麼理解“六穩”？
今年的中央經濟工作會議提出全面做好“六穩”工作，“六穩”也是2020年重點調控目標，具體是穩就業、穩預期、穩外貿、穩外資、穩投資、穩金融。“六穩”可以理解為高品質發展的舉措，即是目標又是方法論。
穩就業與保民生聯絡在一起。中國每年新增就業人口在1100萬左右，如何讓這部分群體穩定就業非常重要，這也是與“創新創業”密不可分的，從巨集觀來看，經濟的創新驅動可以提供更多的就業機會和發展方向，鼓勵有條件的個人進行創業，以緩解社會就業壓力，讓年輕人有獲得感非常重要。
穩預期，就是穩定增長預期。中國經濟長期向上態勢不曾改變，我們應該對中國經濟發展有信心，從多年前的保8、保7，到現在的保6，其實看似增速放緩了，但是應該明確一點，中國已經成為世界第二大經濟體，總體量已經今非昔比，因此，要正確看待這個經濟增速。
唯一不變的是變化。當今世界，國際風雲際會，國與國之間的博弈因素複雜，過程漫長，往往經濟因素裹挾著政治因素，甚至兩者成為博弈談判的籌碼，兩軍對壘，比拼的是硬實力，“人類命運共同體”概念的提出，其實昭示著中國和平向善，共同發展的理念，由此，我們審視中美貿易戰，也難以脫離各利益體權衡利弊，朝向曲折協商的最終結局。不管最終是什麼結果，實際上，為中國經濟高品質發展上了重要一課，構建真正高科技的話語權，完善智慧財產權相關法律制度，重視科技創新，不斷提升中國企業的核心競爭力，這才是關鍵。外貿與國際局勢、人民幣匯率、離岸國家的地緣政治、比較優勢、行業本身都有關係，穩外貿要發揮中國企業自身的比較優勢，在出口型企業補貼、出口退稅方面做好國際通用慣例執行，健全負面清單管理模式。
穩外資，一方面對外資進入中國的行業限制逐步放開，另一方面練好中國企業自身的內功，對外開放是必然趨勢，要適應這個趨勢，明確這個漸進的過程中，應該怎麼做的問題。我們從最近資本市場對中央經濟工作會議的反應來看，北上資金蜂擁而至，相當看好中國經濟，尤其是本次會議“穩字當頭”，給外資也吃了一顆定心丸。
穩投資，主要還是定調了房地產“房住不抄、因城施策”的問題。我們從知名房地產品牌的轉型也可以看出，房地產商本身憂患意識很強，在穩定好自己基本盤以後，恆大往新能源汽車投資，萬科聚焦城市配套服務，碧桂園轉型機器人，如此等等。穩投資的要義就是要在房地產之外的地方做好公共基礎服務設施的提升，提高居民的幸福指數。
自金融去槓桿以來，不少企業深陷股權質押泥潭之中，尤其是民營企業在去槓桿風波中所受影響較大，比如東方園林，如沒有北京國資委出手，怕難逃厄運。穩金融其實有這幾點理解，一方面對於金融主體方，銀行券商類，該怎麼擺正位置：中小銀行體做好風控，大銀行可以做下沉市場，在企業融資環節，完全可以改變信用評價體系，以促進銀行本身更大發展。券商是與中國資本市場發展緊密相關的，其發展品質與企業、資本市場、投資者不無關係，促進行業的兼併重組，優化資源配置，杜絕惡性競爭，讓符合條件的券商上市補充資本金是比較合理合情的戰略政策；另一方面，穩金融可以理解為企業自身的金融槓桿和財務問題，企業應該有充分、風險可控的財務運作規劃，防範自身的財務風險其實也是穩金融主體的風險。
其二、“三大攻堅戰”主攻方向是什麼？
精準脫貧是實現全面建設小康社會的重要抓手，也是鄉村振興的舉措之一，當下，脫貧進入了最後攻堅階段，脫貧之後怎樣防止返貧，如何避免坐等靠要的愚昧思想也就是扶智和扶志的問題，同時，也要注意新發生貧困人群的潛在問題，比如，家庭突發變故、疾病致貧等問題，落實好產業脫貧、特殊人群的兜底政策等。鞏固脫貧攻堅成果，根據不同地區、不同人群精準施策，真扶貧、扶真貧，建立扶貧工作的動態監控機制和上下級的聯動機制。
“綠水青山就是金山銀山”，良好的生態環境是我們賴以生存的保障，治汙防汙、不同地區的水源保護、地表生態修復、黃河、長江流域的生態環境保護等，需要從具體實際出發，不能為了所謂的指標而應付了事，保護生態環境人人有責。
防範化解重大風險，主要還是指的防止重大金融風險的發生，近年來，投資擔保、P2P、各種打著新科技新技術新理念實質上為龐氏騙局的案例相繼暴雷，為投資者造成很大的經濟損失和心理陰影。金融的穩定也是民生大事，是關係到中國在國際社會地位的問題，當然，金融體制改革已經提出多時，但是，改革程序相對較緩慢，尤其是在中國的資本市場當中，散戶多為弱勢群體，資訊極端不對稱，有些上市公司為了管理其公司市值的需要與關聯利益機構投資者沆瀣一氣，以致於壞訊息東窗事發出現“鳳凰變烏雞”的醜聞，而普通投資者則欲哭無淚，加強對中小投資者的保護方面的立法，完善相關法律，化解潛在金融風險，不斷加強投資者基礎教育工作，相關當事主體要加強防範金融重大風險意識，做堅強的後盾支撐。
2、商丘經濟工作著力點是什麼？
貫徹落實中央經濟工作會議精神，我們認為商丘2020年經濟工作應重點是在遵循中央“穩”字定調基礎上，關注中央2020年六項重要工作，其中，在保民生、鄉村振興、高品質發展方面著力尋求突破。
保民生是與中央經濟工作會議中三大攻堅戰密切相關的。商丘市貫徹落實黨中央精準扶貧政策，推進脫貧攻堅順利進行，今年實現了民權縣、柘城縣、睢縣、寧陵縣、虞城縣、夏邑縣等六個貧困縣成果脫貧摘帽。
2019年商丘政府工作報告提到，大力發展社會事業，提高公共服務水平。以民生專案建設為抓手，確保民生投入只增不減，堅持辦好事關人民群眾切身利益的民生實事。辦好人民滿意的教育。深入實施第三期學前教育行動計劃，完善市縣鄉村四級辦園網路，促進學前教育規模與內涵同步發展。無論是脫貧攻堅還是公共事業，都是保民生的大事，2020年，公共基礎建設和學校建設、安置房工程等是民生重點，這基本上也是快速城市化建設的城市要面臨的問題，也是涉及到人民群眾幸福生活的問題。
鄉村振興基本上處於從戰略提出到施行的第一階段的關鍵節點，商丘的鄉村振興做的怎麼樣，亮點是什麼，是否形成了可供同級城市參照的商丘模式，鄉村振興的共性和差異問題是什麼，這都是商丘鄉村振興工作需要重點關注的問題。
商丘是農業大市，鄉村振興戰略提出了讓農業農村優先發展，足以看出農業農村的重要性。近年來，商丘的農業發展方向除了做好糧食安全保障之外，在特色農業發展方面可圈可點，比如，柘城的辣椒產業，虞城的蘋果產業，寧陵的梨產業，夏邑的西瓜產業等，我們在之前的鄉村振興調研當中，深刻意識到產業興旺對於鄉村振興的重要意義，當我們看到各縣的特色農業產業經濟時候，應該看到特色產業的全產業鏈發展及電商模式對其發展的支撐和引擎，並將這種優勢升級為現代農業發展的重要路徑。
生態文明是農村改善居住條件之必需，無論是廁所革命還是基礎設施和景觀廊道的提升，都是滿足人民群眾美好生活的願望，農村美才是真的美，農民富才是真的富，這也是最基礎的振興舉措，商丘各地的鄉村在生態文明建設方面各具特色，也湧現出一些亮點鄉村，據此前調研的樣本中，各縣都有代表性鄉村，比如，虞城的郭土樓、永城韓寨村、睢縣保廟村、寧陵孫遷等。
十里不同風，百里不同俗，此前，婚喪嫁娶鄉風差異較大，商丘在移風易俗，新鄉風文明建設當中，成效顯著，農村中鄰里和睦，孝善文化風氣濃。鄉風文明建設成果凸顯了中國傳統農村社會中鄰里之間、親友之間最質樸、最原始的生態關係，鄉風文明的迴歸是鄉村振興當中的軟實力，是農民整體素養提升的表現。商丘也出現許多主打孝善文化的鄉村，比如虞城郭土樓，睢縣胡堂鄉的李堯村等。
治理有效，是鄉村振興的基礎，也是治理體系和治理能力建設的關鍵環節。過去，農村的鄉村治理出現過“政府幹、群眾看”的怪圈，群眾參與度低，態度消極，甚至阻礙基層黨組織施政的現象時常發生。自鄉村振興戰略實施以來，各地基層黨組織充分發揮了凝聚農民的作用，把農民利益放在首位，讓農民參與到鄉村振興當中，實現共建、共治、共享的治理結構，在之前調研過程中，我們發現各村的治理方略都是在黨建引領基礎上進行的因地制宜的治理。像農村合作社、田園綜合體、農業莊園等儘管是產業振興層面居多，但實質上強調了農民參與主體及農民的利益，這方面又與脫貧是相輔相成，在此前鄉村振興調研中典型的鄉村有睢縣尚屯鎮樑莊村、永城演集鎮劉樓村，當然很多鄉村都兼具多個特色，比如，生態文明、鄉風文明、基層治理、鄉村產業方面都具有亮點，這樣的鄉村可以說已經走在鄉村振興第一階梯的前列，值得重點關注和研究。
鄉村振興戰略實施過程中，要充分尊重農民的利益，保障農民的根本利益，讓農民作為鄉村振興的主體參與到這一戰略實施當中，這也是處理“三農”問題的關鍵之一。
在做到以上幾點基礎上，最終實現農民富裕，這是終極目標，農民靠什麼致富，答案就在鄉村振興過程中，所以，鄉村振興是農民致富的抓手之一，商丘應該高度重視鄉村振興對農業農村農民的影響。
高品質發展對於商丘來說並不陌生，我們之前也多次探討過這個問題，這也是今後商丘經濟發展的根本遵循，高品質發展該怎麼實現？
其實，高品質發展是與堅定不移貫徹新發展理念相輔相成的。如果不貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，實現高品質發展即是空談。
在貫徹新發展理念的前提下，以創新驅動和改革開放為依託，全面提升經濟核心競爭力。對於商丘來說，要在保證農業生產保障供給基礎上，加快農業供給側改革，在鄉村振興戰略下，帶領農民致富，對區域內以農業為中心做產業鏈延伸的企業給予關注和政策支援，比如，懂菜網在農業產業化方面做出了自己的模式，不但帶動周邊村民脫貧致富，而且在農業產業鏈上深度延伸。工業經濟方面，注重科技創新驅動，用智慧製造引領工業發展，加大應用區塊鏈、5G、大資料等在相關領域的應用，比如，民權制冷產業可以走產品多元化、提升科技含量和附加值，根據不同應用場景，定製化生產。商貿往往代表一個區域的經濟活力，由於商丘獨特的區位，輻射能力強，鞏固發展以310農貿市場、高鐵商城、一般批發市場等為主的區域商貿集散地，活躍商貿經濟。
科技創新發展，大力發展創意經濟，創新創業的新時代，任何行業和個體都可能迅速崛起。縱觀商丘，科技創新發展潛力主要來源於先進製造業的轉型升級方面，重點培育以虞城食品、五金工量具，民權制冷裝備製造，睢縣製鞋，夏邑紡織服裝，柘城金屬材料製造，永城煤化工、新材料等為主的產業叢集，用科技驅動產業創新發展，做大做強產業叢集，在產業鏈上下功夫，加快產業高品質發展。並以科技創新賦能產業升級為契機，加大對符合科創板上市的企業輔導上市力度。
隨著商合杭高鐵、京雄商高鐵的逐步開通，通達商丘再度升級，在京津冀一體化、長三角一體化、中原經濟區、淮海經濟區等區域戰略版圖中，商丘應該可以主動對接甚至融入其中，依託省委省政府對商丘產業轉移示範市和區域中心城市的功能定位，充分發揮中原經濟區發展戰略、黃河流域生態保護和高品質發展戰略、淮海經濟區發展戰略等多項政策疊加優勢，分享區域和城市群發展的紅利，並以便利的樞紐經濟為支撐，推動實現科技引領、高水平對外開放合作，為經濟的高品質發展保駕護航。
保民生、鄉村振興、高品質發展涉及領域眾多，不同產業、不同行業應該深刻領會中央經濟工作會議精神，與商丘市情充分結合，以期2020年決勝全面建設小康社會和脫貧攻堅戰中取得更大成效和突破。
3、如何把握商丘經濟發展機遇和應對挑戰？
機遇總是留給有準備者。同樣，作為區域經濟發展也是一樣，只有深刻剖析自身的資源稟賦，並將這種優勢與國家大政方針緊密聯絡起來，將自身發展與國家戰略結合起來，立足自身，對標全國，放眼全球，既要練好內功，也要積極參與對外互動中去。
貫徹落實十九屆四中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，結合商丘實際情況，打贏決戰2020保衛戰。
在區域發展戰略版圖當中，隨著京津冀一體化、長三角一體化、粵港澳大灣區、中原崛起戰略、淮河生態經濟帶、黃河生態經濟帶等一系列重大戰略決策的實施，商丘應緊抓發展契機，找準在區域發展城市群中的位置，合縱連橫，充分發揮區域比較優勢，差異化發展。
商丘的發展定位是建設國家區域中心城市，建設國家區域中心城市的關鍵是在依託樞紐強市、產業大市基礎上，做好高水平對外開放，高水平開放是內外連通人才、技術、資源、資訊、專案等各種要素的關鍵，只有請進來和走出去，才能讓商丘經濟發展緊跟時代，既要做好存量經濟，又要爭取創新增量經濟，如此，經濟發展後勁更足。
黨建引領基層治理，發揮基層黨組織對基層社會治理的領導核心作用，把基層治理的“商丘經驗”總結好，只有將基層治理抓好、抓牢，經濟建設才有穩定的基石，才能有效促進城市社會治理現代化，充分發揮黨建對社會治理的凝聚力和領導力，進而促進經濟的高品質發展。
進一步優化營商環境，促進非公經濟高品質發展。大力支援民營企業、中小企業、外商投資企業發展，落實減稅降費、支援實體經濟發展的政策方針，營造法治誠信的商業環境，進一步加大“放管服”改革，完善"馬上辦抓落實"推進工作機制，扶持符合條件的非公企業上市，發行可轉債、成立產業基金投資相關產業等多種金融支援形式，改變民營企業融資難問題，提高商丘非公經濟發展品質，激發非公經濟活力創造力。豫金剛石、商丘市發投、柘城縣發投及第三方機構擬作為有限合夥人共同投資設立商丘新材料產業投資基金合夥企業，基金規模50億，專注於新材料應用領域的投資，該基金主要投資區域為商丘市柘城縣，對柘城縣新材料企業進行產業升級、智慧化改造高附加值產品的開發提供金融支援，無疑對於柘城地區新材料非公企業具有很明顯的金融政策導向傾斜。
經濟發展促進文化繁榮，文化是人們的精神食糧，近年來，商丘文化事業也迎來了大發展時期，不日前，殷商文化研究會正式成立，開啟了殷商文化研究、考古、相關博物館建設的新時代，在商丘眾多文化符號研究、應用、挖掘方面應該深入務實，傳播好、打造好、利用好，讓文化活起來、火起來。
黃河故道對商丘的價值不言自明，尤其是黃河流域生態保護和高品質發展已經上升為國家戰略，商丘黃河故道沿岸的生態保護和開放利用既是黃河流域生態保護和高品質發展國家戰略的一部分，也屬淮河生態經濟帶建設的內容，要加強豫魯蘇皖沿線城市的聯絡，共同策劃，聯合申報，爭取納入國家重大專案，共同實施推進，力爭把黃河故道生態帶建設成為橫臥黃淮平原、絲綢之路東端具有生態文化旅遊多功能合一的一道靚麗風景線。
我們在進行經濟發展自身縱向比較的同時，也應該與同時期不同區域的城市進行橫向發展比較，找到差距和不足。儘管，這種差距和不足有些就是歷史發展不平衡導致的，但是，這些發達地區的發展模式確是我們學習和研究的方向。多去比較發展所處的階段，總結先進的發展理念，從而推動商丘自身的高品質發展。
我們在看待商丘經濟增速的可喜成績的同時，要深知商丘歷史經濟總量基數小，所以，從發展縱向比較來看，總量增長確實是跨越式的，但是，由於商丘是人口大市，在人均產值方面，水平相對較弱。同時產業發展方面，存在著產業鏈不健全，產業結構仍需繼續升級調整的局面，傳統制造業要向智慧製造轉型。因高階人才不足，科技創新動能弱。同時，隨著高鐵網路的樞紐便利，人力資本流向外部的現象也不容忽視。
當然，以上不足也是發展的動力源泉，找到問題根本，逐步改進。比如，利用先進的智慧製造裝置和技術做好商丘產業升級，將其打造成全國集散地、科研中心、論壇中心。不斷提高產業附加值，利用電商、互動經濟提高農產品全生命週期的變現價值。人才是創業創新創意的關鍵，繼續提升營商環境，出臺激勵政策留住人才，不拘一格用人才的策略，逐步提升城市的創業創新創意活力。
統籌：胡繼勇
稽核：趙繼彬
指導：商丘市委宣傳部