盤和林

2020年新年的第一個工作日，《上海市全面深化國際一流營商環境建設實施方案》，也就是營商環境3.0版改革方案正式出爐。方案是在系統總結國內外營商環境改革好經驗、認真迴應企業和市場對政務服務新需求基礎上形成的，對標國際最高標準最好水平，持續推動營商環境邁上新臺階。

回顧上海營商環境從1.0到3.0的改革之路，其實現了在全國具有引領意義的三級跳。2017年10月，世行的《2018營商環境報告》刺痛了中國改革開放箭頭城市——上海，因為中國在這個報告中排名僅為第78。當年年底，營商環境1.0方案問世，之後，2019年春節剛過，營商環境2.0問世。2020年開年第二天，上海就推出了營商環境3.0，加快了營商環境改革的步伐。在這兩年裡，特斯拉當年開工當年生產，Costco超市十個月內從簽約到正式開業……這些都在表明，上海的營商環境正在大踏步的變好。

在此次的上海營商環境3.0中，有關措施比前兩版加起來還要多，從企業生產經營的各個方面提供有力的幫助。筆者認為，這些措施可以認為是在從兩個方面優化營商環境，一個是軟環境，一個是硬環境。

軟環境方面，“一網通辦”，為企業打造一個寬鬆、便利的經營環境。

此次《實施方案》的特點是圍繞1+2+X的框架來設計，其中這個“1”就是一網通辦。

一直以來，我們一直在倡導的讓企業只跑一次，只交一次材料是基於不同部門的，每個部門雖然都達到了讓企業單次完成辦理，但是多個部門疊加在一起，多個“單次”依然增加了企業的負擔，給他們帶來了不必要的麻煩。

這一次“一網通辦”的建設是建立在使用者角度，而不是部門角度。它充分整合了各個部門的系統，建立了一個真正意義上的大政府，讓企業在一次跑中，就可以完成不同部門的業務辦理。

硬環境方面，《實施方案》對於企業生產經營所需要的多項資源供給均提出了更高的要求。以土地為例，在“加強投資促進32條”中，上海明確承諾，好的專案在上海不缺土地，將圍繞產業鏈核心環節，著力建設20個3到5平方公里的特色產業園區。同時，上海市還成立了投資促進工作領導小組，統籌重大產業專案建設，給專案提供充足的支援。

著名經濟學家陸銘在其《大國大城》一書中指出，各個地區應當根據自身情況進行工業化，對於具有充分比較優勢的地區，一定要提供足夠的土地等資源支援。改革開放以來上海的建設，已經讓它無論從金融、基建等各個方面來說，都是最佳的企業落腳地之一。因此，上海應該把懷裡的“土地”、“貸款”等寶貝多給企業拿出來，因為只有在上海，這些資源才能經由企業，貢獻更巨大的產出。

因此，上海營商環境3.0上線，媒體和學者更多都在關心“一網通辦”所能帶來的便利，的確，這對於企業來說非常重要，但是，真正放鬆資源限制，轉變政府的資源配置理念，給企業生產經營提供足夠的“彈藥”，筆者認為，這才是此次營商環境3.0方案更加打動企業的地方。

最後，上海營商環境的改革一直走在全國前面，也正是因為上海，中國營商環境排名才得以快速躍升。上海“軟硬兼施”的營商環境3.0改革方案是一個路標，不僅將吸引更多的優秀企業和優質專案落戶上海，也將給其他城市的營商環境改革提供良好的借鑑。企業是最有良心的，真心實意的“噓寒問暖”，“雪中送炭”，一定能得到企業的擁護的支援，也必然可以讓當地乃至全國的經濟發展、產業結構優化取得長足的進步。（作者系中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長）