濟南市人民政府辦公廳關於印發濟南市推進電子商務與快遞物流協同發展的實施方案的通知
各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟南市推進電子商務與快遞物流協同發展的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2019年9月30日
（此件公開發布）
濟南市推進電子商務與快遞物流協同發展的實施方案
為進一步推動我市電子商務（以下簡稱電商）與快遞物流深度融合、協同發展，根據《山東省人民政府辦公廳關於推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》（魯政辦發〔2018〕36號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體方案
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實國家、省關於電商與快遞物流協同發展的系列部署和要求，把握新舊動能轉換重大機遇，全面提升我市電商與快遞物流協同發展水平，促進我市經濟高品質發展，為建設“大強美富通”現代化國際大都市提供強有力支撐。
（二）發展目標。到2022年，引進和培育8—10家集交易、倉儲、物流於一體的電商物流平臺型企業，打造3—5個綜合性電商物流園區；支援快遞企業做大做強，培植9—12個業務量過千萬件的快遞企業；穩步提升快遞末端投遞服務水平，實現城鄉末端公共服務點覆蓋率100%；整合“小、散、亂”快遞物流入園，實現向智慧物流、供應鏈物流和總部經濟轉型發展；電商與快遞物流行業實現規範運營、協同高效、綠色環保、融合發展。
二、主要任務
（一）培育打造電商物流協同發展主體。
1.培育引進電商與快遞物流協同發展的示範企業。支援電商企業、快遞物流企業、工業骨幹企業優勢互補，融合發展，形成創新合作發展新模式。大力培育“城市快遞”品牌，扶持本地小微快遞企業規範發展、做大做強。積極引進品牌快遞企業建設區域總部、區域性集散（分揀）中心和公共智慧倉。支援快遞物流企業通過招商合作引進較大規模電商客戶，在濟南建立分倉（運營分公司）。對新評為國家3A、4A、5A級的快遞物流企業和在我市新增設省級總部或區域總部法人的快遞物流企業，按照我市加快物流業發展相關政策給予支援。（責任單位：市商務局、市口岸物流辦、市郵政管理局、市工業和資訊化局、市財政局）
2.培育綜合性電商品牌示範園區。充分發揮我市國家級、省級電商示範基地（園區）的引領帶動作用，培育打造綠色、規範、配套完善的“電商+”融合發展綜合性示範園區。將快遞物流園區納入國家級和省級電商示範基地認定範疇，獲得省級及以上電商示範基地（園區）稱號的，按照我市貿易服務業發展引導資金管理有關規定給予支援。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市口岸物流辦、市財政局）
（二）完善電商與快遞物流基礎設施。
1.加強快遞物流基礎設施建設。積極適應現代電商發展趨勢，建設全渠道、多平臺、線上線下融合發展的快遞物流體系。將符合物流專項規劃的快遞物流倉儲、分撥、配送等設施用地納入國土空間規劃。對重點建設的市級以上快遞物流專案，在辦理規劃、用地等手續時開闢綠色通道，提高辦理效率，實行限時辦結。（責任單位：市郵政管理局、市口岸物流辦、市自然資源和規劃局）
2.加強城鄉快遞物流配送網路建設。發揮各類配送中心的輻射作用，延伸物流配送網路。實施“快遞入區”和“快遞下鄉”工程，城市末端公共服務點社群覆蓋率、鎮網點覆蓋率達到100%。推廣智慧投遞設施，力爭箱遞率達到10%以上。現有城鄉末端配送網點逐步實現“多站（點）合一”，並向公共服務點轉型，城鄉社群、機關和院校等單位積極為快遞企業進駐提供條件和便利，逐步在城鄉實現第三方配送、共同配送。改造升級傳統信報箱，郵政普遍服務與快遞服務實現一體化、智慧化。推進鎮郵政局所、快遞網點標準化建設，進一步提升鎮郵政快遞網點服務能力。開展村郵站轉型提升行動，將村郵站納入鄉村公共基礎設施，完善電商、收寄投遞等功能。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市口岸物流辦、市自然資源和規劃局）
（三）助力農村電商、城市社群電商和跨境電商發展。
1.推動農村電商與快遞物流協同發展。深入實施電商進農村綜合示範工程，打通工業品下行和農產品上行雙向流通渠道。進一步完善農村電商交易、倉儲、物流等配套設施，促進產業健康持續發展。紮實推進農村電商三級服務站點建設，豐富站點功能，完善農村電商服務體系。引導我市特色農產品進入電商和物流網路銷售，擴大市場份額，打造濟南品牌。發揮供銷、郵政等資源優勢，利用農村小商店、閒置場地及居委會等場所協同開展快遞服務，支援智慧快件箱運營企業向農村拓展業務，推動落實快遞進村工程。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市供銷社、市農業農村局）
2.進一步落實鮮活農產品進城“綠色通道”政策。對符合國家規定的鮮活農產品運輸車輛，免徵車輛通行費。根據我市特色產業分佈，因地制宜支援各類運營主體發展適應農業生產季節性特點的冷鏈快遞物流服務，重點推進建設冷鏈快遞物流基礎設施，合理佈局冷鏈倉儲中心和農產品集中配送中心。加大對公益性、公共性冷鏈快遞基礎設施建設支援力度，落實國家關於促進冷鏈運輸物流發展的相關稅收優惠政策。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市農業農村局、市郵政管理局、市供銷社）
3.推動城市社群電商與快遞物流融合發展。優化城市快遞物流資源，推進同城共同配送試點，打造完善的系統化快遞配送網路，實現城市社群電商提檔升級。電商企業逐步整合商業資源和便民服務設施，實現社群商業與城市便民服務、物流配送互聯互通，依託連鎖超市、便利店、社群物業等開展物流分撥、快件代收等便民服務，智慧快遞末端服務設施逐步入駐社群、高校、商區。加大老舊小區的智慧快遞箱推廣力度。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市口岸物流辦、市住房城鄉建設局）
4.推動跨境電商與快遞物流協同發展。大力引進跨境電商企業入駐中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區，探索推動區域外跨境物流業務開展。支援有條件的快遞物流企業“走出去”建設公共海外倉，通過建立跨境分撥配送和運營服務體系，推動我市跨境電商發展形成完整的產業鏈。建立海關、商務、郵政管理部門協調合作機制，簡化通關流程，優化快速安檢、配載、裝卸等一體化服務，提升快速通關能力。支援濟南綜保區跨境電商園區建設，借鑑南方地區先進經驗，持續推進濟南海關對於郵政跨境輕小件出口的“9610”報關“不徵不退”模式落地。對符合“9610”跨境電商出口及“1210”保稅進口條件的跨境電商企業，按照我市開放型經濟發展引導資金使用管理相關規定給予支援。（責任單位：市商務局、泉城海關、市郵政管理局、市財政局、濟南高新區管委會）
（四）規範便利快遞配送車輛運營管理。
1.推進配送車輛規範化運營。研究制定快遞服務車輛管理辦法，對快遞服務車輛實行統一配備、統一編號和標識管理，推進配送車輛標準化、廂式化，將配送車輛執行資料與智慧城市執行管理中心共享互聯。全面取消普通貨車當面備案、審批通行證制度，改為網上備案，做到“零跑腿”。監督快遞物流企業在遵循安全原則和行業標準的前提下，配備符合國家《道路機動車輛生產企業及產品公告》的機動車產品，並參照快遞物流車輛使用專用機動車產品，在外觀標識、技術性能、作業裝備等方面明顯區別於其他機動車產品。（責任單位：市工業和資訊化局、市城管局、市郵政管理局、市公安局、市交通運輸局）
2.便利城市快遞配送車輛通行。為各類快遞物流企業車輛和新能源車輛、共同配送車輛提供通行便利。在商圈、醫院、人口集中的社群等人流密集區，規劃設定快遞配送車輛臨時停車位，允許其在不影響交通安全和暢通的情況下，在除城市快速路、主幹道以外道路臨時停靠裝卸快件。加快制定快遞專用電動三輪車用於城市收投服務的管理辦法，規範快遞三輪車城區通行管理。在全市範圍內解除多用途貨車（皮卡車）和輕型、微型新能源載貨汽車的城市道路限行措施，快遞物流企業不需要針對上述車輛辦理通行備案。加強對各類快遞企業監管，落實快遞企業對所屬配送車輛管控主體責任，確保配送車輛依法依規、安全有序通行。（責任單位：市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局、市自然資源和規劃局、市城管局）
（五）推動電商快遞物流向智慧化發展。
1.推動供應鏈協同發展。延伸倉儲、快遞、第三方技術服務企業的服務鏈條，優化電商企業供應鏈管理。發展倉配一體化服務，加快推進企業整合應用資訊科技，整合共享上下游資源，促進商流、物流、資訊流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電商企業與快遞物流企業供應鏈協同效率。（責任單位：市商務局、市口岸物流辦、市郵政管理局）
2.推動智慧化協同發展。加快資料共享平臺建設，實現電商企業與物流企業之間的資料互聯互通，推動電商物流向智慧化發展。加快快遞物流節點內部資訊化建設，整合通關資訊、口岸資訊、企業信用資訊及跨省市聯運資訊，提高各快遞物流節點間的資訊傳輸和交換能力，打造集中樞決策、資源協同利用、流程再造等功能於一體的供應鏈整合和決策服務平臺。（責任單位：市郵政管理局、市工業和資訊化局、市交通運輸局、市商務局、市口岸物流辦、泉城海關）
（六）發展綠色快遞物流。
1.推廣綠色包裝，實現綠色運輸與配送。電商企業與快遞物流企業逐步開展供應鏈綠色流程再造，提高資源重複利用率，降低企業成本。推廣應用綠色包裝技術和材料，實現快遞物流包裝物減量化。電商平臺定期開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，根據不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。分撥中心實現作業環節的流程化以及作業場所的立體化，節約利用土地空間。進一步推廣電子運單使用，電子運單使用率達到99%。推進迴圈中轉袋試點工作，迴圈中轉袋使用率達到70%。引導物流企業綜合運用電商交易、物流配送等資訊，優化排程，減少車輛空載和在途時間。（責任單位：市郵政管理局、市口岸物流辦、市生態環境局、市市場監管局）
2.加快淘汰高能耗老舊裝置和排放不達標的運輸裝備。推廣應用符合國家標準的快遞專業車輛，鼓勵配送車輛向輕型、封閉、新能源車輛轉化。物流園區新增和更換的場吊、吊車等作業機械，主要採用新能源或清潔能源機械。推動叉車、牽引車採用新能源或清潔能源車型，減少物流園區的汙染排放,實現綠色低碳發展。（責任單位：市郵政管理局、市工業和資訊化局、市交通運輸局、市口岸物流辦、市生態環境局）
（七）建立健全電商與快遞物流協同發展的服務體系。
1.積極推進“放管服”改革。加快建設郵政行業公共服務資訊平臺，簡化快遞物流企業業務經營許可程式，實現許可備案事項網上統一辦理，推進“一次辦好”。已取得快遞業務許可的企業及其分支機構、營業部可根據業務需要開辦快遞末端網點，向所在地郵政管理部門備案，無需辦理營業執照。（責任單位：市郵政管理局、市行政審批服務局）
2.培育壯大人才隊伍。加大電商人才培訓力度，重點面向農村電商領域培育致富帶頭人。積極引進電商、快遞物流行業高階管理人才，符合條件的可享受我市高層次高技能人才相關政策待遇。創新人才孵化機制，鼓勵企業與高等院校、職業院校等辦學機構聯合建設專業人才實訓（實習）基地，解決企業人才短缺的制約瓶頸。對新認定為山東省研究生聯合培養基地的規模以上物流企業，按照我市加快物流業發展相關政策給予支援。（責任單位：市商務局、市郵政管理局、市人力資源社會保障局、市口岸物流辦、市財政局）
3.加強政策和資金支援。統籌利用服務業、商貿流通等相關資金，促進快遞物流企業與電商、特色農產品配送、先進製造業等融合發展，進一步完善服務網路。突出政策導向，發揮服務業創新、公共基礎設施建設等政府引導基金作用，為快遞物流企業融資提供有力支援。加大對快遞物流企業的規範化、市場化培育力度，支援企業通過上市、掛牌、發行債券、引進股權投資等多種渠道融資。對符合條件的企業，按照我市加快現代金融產業發展相關政策給予支援。（責任單位：市商務局、市工業和資訊化局、市地方金融監管局、市郵政管理局、市財政局）
三、組織實施
建立由市政府分管領導任總召集人，市有關部門（單位）相關負責人為成員的電商與快遞物流協同發展聯席會議制度，統籌研究解決行業發展問題，提出推進措施和具體辦法。聯席會議辦公室設在市商務局，負責處理聯席會議日常工作，推動有關事項落實。聯席會議各成員單位要各負其責，加強協調配合，保障各項工作順利推進。各責任單位要按照任務分工，進一步細化、完善工作措施，建立工作臺賬，明確時間節點、具體任務，確保各項措施和任務目標落實到位。要轉變服務方式，主動跟蹤問效，及時協調解決工作中遇到的困難和問題。要及時總結分析工作推進情況，形成可複製、可推廣的經驗做法。積極利用各類媒體宣傳我市推進電商與快遞物流協同發展的先進典型和取得成效，切實營造良好輿論氛圍。