劃重點

一、工作目標

市級各部門辦理行政許可、行政確認、行政給付等政務服務事項中全面推行證明事項告知承諾制。

二、重點任務

（一）全面梳理證明事項。

（二）明確告知承諾制事項範圍。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關係人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外，分類施策、分步推進證明事項告知承諾制。

（三）規範告知承諾制辦理流程。

（四）建立事中事後監管核查機制。一經核實申請人存在不實或虛假承諾的，行政機關要立即告知申請人，及時函告審批部門依據監管處理結果改變或撤銷行政決定，依法追究申請人法律責任，並將不實或虛假承諾行為納入申請人誠信檔案管理。

（五）加強告知承諾信用風險防控。對存在虛假承諾行為且被納入虛假承諾黑名單管理的申請人，及時向其他部門（單位）通報。實現“一處失信、處處受限”的聯合懲戒。

全文詳細內容

什府辦發〔2021〕9號

什邡市人民政府辦公室

關於印發《什邡市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處、經濟開發區管委會、鎣華山風景名勝區管委會，市級各部門：

《什邡市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

什邡市人民政府辦公室

2021年3月12日

什邡市全面推行證明事項告知承諾制實施方案

為深入貫徹落實國務院重大改革決策部署，根據《四川省人民政府辦公廳關於印發＜四川省全面推行證明事項告知承諾制實施方案＞的通知》（川辦發〔2020〕84號）要求，結合我市工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，嚴格落實中共中央《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》和省委十一屆八次全會精神，深入推進“放管服”改革，全面推行證明事項告知承諾制，不斷最佳化營商環境，提高公共服務效率，提升群眾辦事滿意度和獲得感，努力建設人民滿意的服務型政府。

二、工作目標

市級各部門辦理行政許可、行政確認、行政給付等政務服務事項中全面推行證明事項告知承諾制。以市級部門清楚告知企業和群眾誠信守德為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進一步方便企業和群眾辦事創業，解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。

三、重點任務

（一）全面梳理證明事項。市級各部門要以法律法規為依據，在此前開展證明事項清理工作的基礎上，根據省直部門梳理的全省保留的證明事項目錄，增補本部門依法需要保留的證明事項，交由市司法局彙總，形成證明事項保留目錄。保留目錄需逐項列明設定依據、開具單位、行使層級，未列入保留目錄的證明事項視為取消，保留目錄之外，市級部門在辦理中一律不得索要證明。

（二）明確告知承諾制事項範圍。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關係人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外，要堅持分類分級原則並結合經濟社會發展需要和行政管理工作實際，分類施策、分步推進證明事項告知承諾制。市級各部門要在證明事項保留目錄中，重點選取與企業和群眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制。證明事項告知承諾制實行目錄管理，不得隨意增減事項範圍，不得以任何形式新增條件、變相索要證明。保留目錄和實行告知承諾制的證明事項範圍實行動態調整。

（三）規範告知承諾制辦理流程。市級各部門要對已經確定實行告知承諾制的事項進行流程再造，明確辦理步驟及流程，及時修改完善辦事指南，製作告知承諾書格式文字。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文字要透過服務場所、入口網站、全省政務一體化服務平臺等渠道公佈，方便申請人查閱、索取或者下載。

（四）建立事中事後監管核查機制。要加強對申請人書面承諾內容的事中事後監管核查。在強化事前評估申請人信用記錄、明確虛假承諾、不實承諾的範圍和情形的基礎上，審批部門在事中視情況進行核查，核查時間不計入審批時限內。負有監管職責的行業主管部門結合監管需要，分類確定核查辦法，明確核查時限、標準、方式。針對涉嫌虛假承諾、不實承諾的申請，可以透過邀請專家協助現場核查、受理群眾舉報等途徑採集虛假承諾行為，及時固定證據。一經核實申請人存在不實或虛假承諾的，行政機關要立即告知申請人，及時函告審批部門依據監管處理結果改變或撤銷行政決定，依法追究申請人法律責任，並將不實或虛假承諾行為納入申請人誠信檔案管理。注重創新核查方式，充分運用線上線下雙重核查手段，實現聯動核查。利用省一體化政務服務平臺、省級資料共享交換平臺、全國信用資訊共享平臺（德陽）等線上核查手段和線下函詢請求其他行政機關協查機制，建立證明事項告知承諾制線上線下聯動核查支撐體系。被函詢請求協查的行政機關應當及時履行協助義務，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協助的，應當書面告知請求協助的行政機關並說明理由。

（五）加強告知承諾信用風險防控。要加強誠信理念宣傳教育，為全面推行證明事項告知承諾制創造良好社會環境。在辦理依申請的行政事項過程中，要嚴格履行對申請人的指導提醒義務。監管部門要依法建立虛假承諾黑名單制度和通報機制，依法依規實施失信聯合懲戒。對存在虛假承諾行為且被納入虛假承諾黑名單管理的申請人，及時向其他部門（單位）通報。要依託全國信用資訊共享平臺（德陽）信用承諾管理系統，實現告知承諾信用資訊歸集共享，及時向社會信用資訊平臺共享告知承諾工作資訊，便於平臺歸集公示，實現“一處失信、處處受限”的聯合懲戒。各部門（單位）要建立告知承諾書公示制度。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度大、核查週期長，且不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項，依法透過政務服務大廳公示欄、入口網站或者省一體化政務服務平臺等渠道，將告知承諾書向社會公開，進行公示公告，接受社會公眾監督，避免損害第三方合法權益，防止承諾人“一諾了之”。市級各部門要建立告知承諾失信人名單管理制度，明確納入物件的條件、標準、程式、異議申訴處理機制等，明確失信懲戒的措施和信用修復、退出失信人名單機制。

四、工作步驟

（一）制定細化方案。市級各部門要結合2020年以來推行證明事項告知承諾制工作實際，以及本實施方案要求，制定細化方案。（完成時限：2021年3月底）

（二）公佈目錄清單。市級各部門要按照本實施方案，積極有序開展工作，切實完善工作制度，編制告知承諾制的證明事項目錄，加強工作落實，確保工作落實到位、取得實效。各單位應於2021年3月19日前將《什邡市證明事項及告知承諾制目錄》（詳見附件）報市司法局彙總稽核（聯絡人：胡春梅，電話15883883461，郵箱[email protected]；），並經市聯席會議審查後在入口網站進行公佈。（完成時限：2021年3月底）

（三）制發文本材料。市級各部門根據已公佈實行告知承諾制的證明事項目錄，按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，科學編制工作規程，修改完善辦事指南，製作發放告知承諾書文字，並透過服務場所、網站和政務服務平臺等渠道進行公佈，方便申請人查閱、索取或者下載。（完成時限：2021年5月底）

（四）開展工作檢查。由市政府辦公室會同市司法局、市行政審批局透過瀏覽網站、實地檢視政務服務大廳、調閱行政許可案卷和實行證明事項告知承諾制有關資料、接受企業和群眾投訴舉報等多種方式，全面瞭解掌握市級各部門開展情況。（完成時限：2021年6月底）

五、組織實施

（一）加強組織領導。市級各部門要切實加強對本部門全面推行告知承諾制工作的領導，精心組織，建立主要負責人親自抓、分管負責人具體抓的工作機制，明確時間表、任務圖，細化分工，將責任明確到人，確保具體任務措施落實到位。

（二）加強督查考核。全面推進證明事項告知承諾制工作將納入目標績效考評內容，列入年度法治政府建設督查內容。建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法行為造成不良後果的單位及人員要依紀依法問責。按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬於合理容錯情形的，對相關單位及人員要依紀依法予以過錯豁免。

（三）加強輿論宣傳。各鎮（街道、經開區、鎣華山風景名勝區）、市級各部門要以網站、報刊新媒體等為載體，加大政策宣傳解讀力度，宣傳證明事項告知承諾制工作中的新思路、新舉措，凝聚社會共識，營造全民關心、支援和參與證明事項告知承諾制的良好氛圍。