3月23日上午，《國家城鄉融合發展試驗區（江蘇寧錫常接合片區）實施方案》新聞釋出會在南京召開。《方案》的出臺，標誌著寧錫常接合片區建設有了正式的“施工圖”，對於試驗區加快探索成功經驗做法、示範引領全省城鄉融合高質量發展具有重要意義。

會上，江蘇省發改委副主任林康從出臺背景、主要內容和特點、下一步推進舉措三個方面對《方案》進行介紹。

☑《方案》指出，國家城鄉融合發展試驗區江蘇寧錫常接合片區（簡稱試驗區）地處長三角一體化發展的核心區、南京都市圈範圍，該片區包括南京市溧水區、南京市高淳區、宜興市、常州市金壇區、溧陽市，國土面積6361平方公里。

☑《方案》提出，到2022年，試驗區建設框架全面展開，各類試點任務深入實施，重要領域關鍵環節改革取得實質性突破。

☑ 到2025年，試驗區城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，形成一批可複製可推廣的工作經驗和體制機制改革措施。

為實現上述目標，《方案》提出了一系列試驗措施：

建立集體經營性建設用地入市制度；建立科技成果入鄉轉化機制；搭建城鄉產業協同發展平臺；建立生態產品價值實現機制；健全農民持續增收體制機制。

《方案》多次提及溧陽，未來大有可為

《方案》多次提及溧陽。《方案》指出，我市已具備了推進城鄉融合發展的良好基礎條件，擁有江蘇省中關村高新技術產業開發區這一省級高新區、天目湖國家級旅遊度假區，培育建設了別橋無人機等一批省級特色小鎮和溧陽曹山等省級農業園區，為城鄉產業協同發展提供了重要平臺載體。同時，溧陽現代農業產業園加快建設，試驗區科技創新成效初顯。

在推動城鄉融合發展的試驗措施中，溧陽市以“同權同價、流轉順暢、收益共享”為目標，以農民利益不受損為底線，堅持以落實農村集體經營性建設用地權能、形成競爭公平有序的市場配置機制和監管規則、有力保護市場交易主體權利為主線，積極探索建立公平合理的土地增值收益分配機制，努力建成城鄉統一的建設用地市場體系。

在建立科技成果入鄉轉化機制方面，溧陽市以“科技興農、科技富農”為目的，以“1+4”農業載體研發平臺建設為主抓手，協同推進農業科技人才、科技成果和科技專案“三要素”下鄉。

在搭建城鄉產業協同發展平臺方面，溧陽市用三年時間建立以現代農業產業園為核心，特色小鎮、特色田園鄉村、田園綜合體、重點產業鏈等多重業態共同發展的“1+4”城鄉產業融合發展體系。

在建立生態產品價值實現機制上，溧陽市作為踐行“兩山”理念、實現生態產品價值轉換的重要載體，我市生態產品交易市場從理論創新起步，在生態資源交易市場試點中，逐步建立了以生態產品交易市場為核心的生態產品價值實現體系。

在健全農民持續增收體制機制上，溧陽市把富民增收作為城鄉融合發展的出發點和落腳點，以農村土地價值增值、科技興農富農、產業融合帶動、生態產品價值轉化為舉措，以農業增收、創業增收、就業增收為主要渠道，促進農民工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入持續增長，將農村的綠水青山轉化為農民的金山銀山。

多元精準發力 深度全面融合

溧陽以入選國家城鄉融合發展試驗區為契機，聚焦五項試驗重點工作，著力破解影響城鄉融合發展的體制機制障礙，力求走出一條具有溧陽特色的城鄉融合發展新路。

把農村集體經營性建設用地入市作為城鄉融合發展的突破口。制訂《溧陽市集體經營性建設用地入市試點實施方案》，在完成存量集體建設用地所有權確權登記的基礎上，按照入市需要編制村莊佈局規劃，同時，集體建設用地基準地價已向社會公佈，按商業、工業、宅基地等用途分別確定，為集體經營性建設用地入市提供價格依據。經徵詢鎮、村集體經濟組織意見和前期調查，初步選定20宗地塊編入試點專案庫，總面積為199.28畝。按照邊試點、邊研究、邊提煉、邊完善的要求，穩步推進農村集體經營性建設用地入市試點工作。

把科技成果入鄉轉化作為城鄉融合的加速器。透過實施新一輪“天目湖英才榜”三年行動計劃，培育鄉土專家180名，累計培訓新型職業農民4萬餘人。天目湖白茶特色小鎮聯合南京農業大學成立溧陽茶產業研究院，共同構建集產學研創新體系、技術培訓與成果轉化、人才培養為一體的服務基地。曹山田園綜合體積極招引入園科學推廣單位9個、派駐科技研發團隊18人，絕味、滿貫、碧桂園中央廚房等一批優質農產品深加工專案落地。藍城悠然南山透過吸引農業專家進駐，積極推進實施無化肥、無化學農藥的有機農業生產模式，以科技賦能打造“田園美學小鎮”。

把城鄉產業協同發展作為城鄉融合的主引擎。出臺《關於搭建城鄉產業協同發展平臺推進城鄉產業協同發展的實施意見》，建立以現代農業產業園為核心，天目湖白茶特色小鎮、藍城悠然南山特色田園鄉村、曹山田園綜合體、青蝦全產業鏈等多重業態共同發展的“1+4”城鄉產業融合發展體系。去年3月，全面啟動現代農業產業園建設，將溧陽西部社渚、上興兩個鎮的10個行政村和1個國有場圃，約106平方公里土地和近3.6萬人口劃入園區統一管理，結合長三角區域農業園區特色，提出建設國家級現代農業產業園目標定位，致力打造城鄉產業協同發展先行區。新希望六和、常州立華牧業、香港三農精品果蔬、七河特種水產養殖等10餘個現代畜業、花卉苗木、農副產品深加工專案相繼入駐。

把生態產品價值轉換作為城鄉融合的催化劑。初步確定跨區域生態補償交易、面源主體超限指標購買、酒店服務業生態受益付費、水產養殖退出補償等四類生態產品交易實踐方向，在社渚鎮區域啟動580畝青蝦養殖汙染退出，所形成的生態容量增量已納入生態產品交易市場，其餘各類案例將在年底前完成實際操作。以生態產品交易市場為核心的生態產品價值實現體系，被國家發改委作為典型案例全國推廣。

隨著實施方案的正式釋出，溧陽迎來更大機遇，未來大有可為！