2021年6月3日，《國務院關於深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知（國發〔2021〕7號）》頒發後，工程造價諮詢企業擔心的“狼”終於來了。

工程造價諮詢企業甲乙級資質的取消，意味著行業門檻的消失，該行業的價值將逐步從公司實力轉向個人能力，可以預見個人的合夥製造價機構將會如雨後春筍般的出現。在這種情況下，國有建設單位採購工程造價諮詢企業的採購策略將何去何從呢？

首先，來看看工程造價專案是否屬於依法必招專案。

根據2021年6月國家發改委解答12個招投標疑難問題中的第二個問題解答。

問題2：關於建設工程中的施工圖審查、造價諮詢、第三方監測、監測等服務是否屬於依法必須招標專案範圍的答覆

根據國家發展改革委辦公廳《關於進一步做好<必須招標的工程專案規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業專案範圍規定>實施工作的通知》（發改辦法規〔2020〕770號）第一條第三款：“對16號令第五條第一款第（三）項中沒有明確列舉規定的服務事項、843號文第二條中沒有明確列舉規定的專案，不得強制要求招標。”請問：建設工程中的施工圖審查、造價諮詢、第三方監測、監測等服務，如果該工程屬財政全額投資且上述服務費均估算超過一百萬元，業主單位是否可以選擇不招標。

答覆：《關於進一步做好<必須招標的工程專案規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業專案範圍規定>實施工作的通知》（發改辦法規〔2020〕770號）規定，沒有法律、行政法規或國務院規定依據的，對16號令第五條第一款第（三）項沒有明確列舉規定的服務事項，不得強制要求招標。施工圖審查、造價諮詢、第三方檢測服務不在列舉規定之列，不屬於必須招標的專案，但涉及政府採購的，按照政府採購法律法規規定執行。

結論是工程造價諮詢專案不屬於依法必招專案，建設單位可以用任何方式進行專案的採購，當然自願採用公開招標依然是國有建設單位的最優選擇。

其次，造價資質審批取消後對市場上各企業有什麼影響，再來看看本次國家發改委解答的第一個問題解答。

問題1：關於招投標經營範圍不限是否意味著不需要行政許可的答覆

國家發展改革委辦公廳、市場監管總局辦公廳《關於進一步規範招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》（發改辦法規〔2020〕727號）規定“招標人在招標專案資格預審公告、資格預審檔案、招標公告、招標檔案中不得以營業執照記載的經營範圍作為確定投標人經營資質資格的依據，不得將投標人營業執照記載的經營範圍採用某種特定表述或者明確記載某個特定經營範圍細項作為投標、加分或者中標條件，不得以招標專案超出投標人營業執照記載的經營範圍為由認定其投標無效。”這個檔案的出臺是否意味著沒有醫療器械經營許可或備案的經營企業都可以做二類、三類醫療器械？如果招標檔案沒有明確規定，是否意味著所有企業也都可以做二三類醫械？如果是這樣，那要醫療器械的行政許可和監管還有什麼意義？

答覆：《關於進一步規範招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》（發改辦法規〔2020〕727號）規定，招標專案對投標人經營資質資格有明確要求的，應當對其是否被准予行政許可、取得相關資質資格情況進行審查。該檔案的出臺並非意味著沒有醫療經營器械經營許可或備案的企業都可以生產二類、三類醫療器械。對於依法需取得行政許可或備案方能從事的特定行業，應當先取得相關許可或完成備案。

結論：工程造價資質已取消行政審批，所有有意願的單位都可以參加工程造價諮詢專案的投標。但建議欲開展該業務的企業還是儘快在營業執照上增加造價諮詢等相關範圍，畢竟該類專案不採用招標方式也是可以進行採購的。

第三，再來分析有無資質企業間的區別。以甲級資質申請條件為例進行比較說明。

甲級工程造價諮詢企業資質標準如下：

(一)已取得乙級工程造價諮詢企業資質證書滿3年；

(二)企業出資人中，註冊造價工程師人數不低於出資人總人數的60%，且其出資額不低於企業註冊資本總額的60%)；

(三)技術負責人已取得造價工程師註冊證書，並具有工程或工程經濟類高階專業技術職稱，且從事工程造價專業工作15年以上；

(四)專職從事工程造價專業工作的人員(以下簡稱專職專業人員)不少於20人，其中，具有工程或者工程經濟類中級以上專業技術職稱的人員不少於16人;取得造價工程師註冊證書的人員不少於10人，其他人員具有造價員資格證;

(五)企業與專職專業人員簽訂勞動合同，且專職專業人員符合國家規定的職業年齡(出資人除外)；

(六)專職專業人員人事檔案關係由國家認可的人事代理機構代為管理；(七)企業註冊資本不少於人民幣100萬元;

(八)企業近3年工程造價諮詢營業收入累計不低於人民幣500萬元;

(九)具有固定的辦公場所，人均辦公建築面積不少於10平方米；

(十)技術檔案管理制度、質量控制制度、財務管理制度齊全;

另，甲級資質可以承接的工程範圍：甲級工程造價諮詢企業可以從事各類建設專案的工程造價諮詢業務。 乙級工程造價諮詢企業可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設專案的工程造價諮詢業務。

結論：在企業成立年限，業務收入，註冊資本及出資額分配，人員成分等都可能產生區別。同時甲級資質企業通常會有造價為5000萬元以上的工程造價諮詢合同。

第四，由於不能對已取消行政審批的資質作為門檻或者評分標準，現在就要看第三點中的區別應如何運用在招標或者其他採購方式。

如果是在政府採購的服務類採購中，必須遵守相關原則，如不得將註冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或評審因素，有關於業績的門檻或者加分條件也必須謹慎設計，符合專案實際需要。

如果是建設單位自願招標的專案中，對於上述政府採購的約束即可適當突破，但必須匹配招標專案。同時還可以按照實際需要增加對仍在有效期內的造價資質進行加分設定。

如果建設單位採用非招標的採購方式，那麼條款運用的靈活度將更高。現舉例如下：1）要求該機構的技術負責人的從業年限；2）要求本專案的造價師的從業年限；3）要求提供人員在本企業的任職年限。更有甚者，可以要求人員與業績的一一對應關係，把人員和業績的高標準作為複合門檻或評審條件。

最後，建設單位仍應該遵循國家新規定倡導的方向，把造價諮詢專案的委託從以企業轉成以執業個人為主要考量因素。上述介紹的一些招標門檻和條款的設定思路，僅供現階段的過渡時期，為保證服務的延續性和質量穩定，可以使用的一些方法作為參考。