粵港澳大灣區，又多了一個重要平臺。

日前，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》印發，在產業、稅收、教育、交通、區域融合等方面做出眾多探索和佈局。

總體方案，有諸多亮點：

1、健全粵澳共商共建共管共享的新體制。

2、貨物“一線”放開、“二線”管住。橫琴與澳門之間設為“一線”；橫琴與內地其他地區之間設為“二線”。

3、發展多元新產業：科技研發和高階製造產業，中醫藥，文旅會展商貿產業，現代金融產業。

4、對符合條件的產業企業減按15%的稅率徵收企業所得稅；對高階人才和緊缺人才，個人所得稅負超過15%的部分予以免徵。

5、支援澳門輕軌延伸至合作區與珠海城市軌道線網聯通，有序推進廣州至珠海(澳門)高鐵、南沙至珠海(中山)城際鐵路等專案規劃建設。

6、高水平建設橫琴國際休閒旅遊島，支援澳門世界旅遊休閒中心建設。

7、澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大常委會授權澳門特別行政區政府管理。

8、大幅降低並逐步取消合作區與澳門間的手機長途和跨境漫遊費。

……

橫琴合作區，未來將由粵澳共商共建共管，而且建立類似海南自貿港的“一線放開、二線管住”的相關體系。

此番戰略佈局，不僅使橫琴成為粵澳合作的前沿陣地，更成為大灣區最特殊的存在之一。

01

澳門是特別行政區，珠海是經濟特區，兩大城市聯手，可以實現多贏。

作為粵港澳大灣區的重要極點之一，澳門-珠海，與廣州-佛山、香港-深圳具有同等重要性，促進澳珠融合，不僅有利於澳門深度融入內地，更利於拓展澳門發展空間，保持長期繁榮。

澳門產業結構單一，土地空間不足，是制約長遠發展的重要因素。

資料顯示，澳門陸地面積僅有32.8平方公里，人口僅有60多萬人，不少城區還是靠長期填海所得。

同時，澳門以娛樂業等為支柱產業，第二產業佔比微乎其微，經濟容易受到疫情等意外事件衝擊。

澳門的優勢在於經濟發達、體制靈活且與在多個領域與國際接軌。

澳門是典型的外向型經濟，稅率較低，且無外匯管制，經濟相對發達。以疫情之前的2019年資料為準，澳門GDP超過3700億人民幣，人均GDP超過8萬美元，長期穩居全球前三位。

珠海是經濟特區，雖然與廣深在體量上存在明顯懸殊，但也是不折不扣的中等城市，城市面積超過1700平方公里，常住人口244萬人，數倍於澳門。

資料顯示，2020年，珠海GDP為3481億元，人均GDP超過15萬元，位居全國城市前十。

值得一提的是，珠海並非單純的旅遊城市，在高新制造業、會展業、金融業等方面均有一席之地，擁有格力電器、華髮股份和納思達等3家中國500強企業。

澳門有機制優勢，珠海有區位優勢和產業基礎，兩地融合發展，將會產生巨大的乘數效應。

總體方案對橫琴合作區，賦予了四大定位：

1、促進澳門經濟適度多元發展的新平臺；

2、便利澳門居民生活就業的新空間；

3、豐富“一國兩制”實踐的新示範；

4、推動粵港澳大灣區建設的新高地。

定位之高，寄望之深，讓社會各界對橫琴充滿期待。

02

先看交通。澳門，即將深度融入全國的交通網路。

根據方案，支援澳門輕軌延伸至合作區與珠海城市軌道線網聯通，融入內地軌道交通網。加快推動合作區連通周邊區域的通道建設，有序推進廣州至珠海（澳門）高鐵、南沙至珠海（中山）城際鐵路等專案規劃建設。加強合作區與珠海機場、珠海港功能協調和產業聯動。

這意味著，除了已有的廣珠城軌之外，未來在廣州、珠海、澳門之間還將有廣珠高鐵、南珠城軌、珠澳輕軌貫通等專案。

屆時，從廣州乘坐高鐵、城軌，均可直達澳門中心地帶。

考慮到廣州作為全國重要交通樞紐城市，澳門與廣州連通，也意味著澳門有望透過高鐵網路與全國貫通，北至北京，西至成都，東至上海，均有望與澳門直聯互通。

這也是繼廣深港高鐵、港珠澳大橋之後，粵港澳大灣區又一重要交通佈局。

港澳與廣東乃至內地各大省份的交通互聯互通，有助於促進粵港澳內部及與內陸其他省份之間的深度融合。

03

再看產業，澳門有望在博彩之外，將會新增眾多支柱產業。

澳門以博彩及博彩中介業為主要支柱產業，2019年佔整體行業架構的50.9%。除了博彩旅遊業之外，澳門的會展業、金融業、中醫藥等特色產業發展相對迅猛。

澳門2019年產業結構

有了橫琴合作區的助力，澳門與珠海有望聯合在高階製造產業、中醫藥產業、會展商貿產業、現代金融產業等方面有所拓展。

根據方案，橫琴合作區將大力發展積體電路、電子元器件、新材料、新能源、大資料、人工智慧、物聯網、生物醫藥產業。

這無疑是綜合珠海的產業優勢和澳門的資金優勢、教育優勢等，在大灣區再打造一個科技創新高地，既讓澳門有了“再工業化”的可能，也讓珠海的實體經濟如虎添翼。

相比高新制造業，珠海和澳門在旅遊業方面將會有更層次的融合。

根據方案，高水平建設橫琴國際休閒旅遊島，支援澳門世界旅遊休閒中心建設。

旅遊業，將是澳門、珠海未來的重要支柱產業之一。

金融業，也是兩地未來發展的重點之一。

方案提出，支援合作區打造中國-葡語國家金融服務平臺，支援澳門在合作區創新發展財富管理、債券市場、融資租賃等現代金融業。

雖然方案並未提到輿論熱議許久的澳門證券交易所，但澳門和珠海註定在金融業上將會有大的動作。

04

稅費優惠，是顯而易見的政策紅利。

在橫琴合作區，未來不僅鼓勵性企業將享受政策優惠，高新人才同樣能享受到個人所得稅優惠。

根據方案，對合作區符合條件的產業企業減按15%的稅率徵收企業所得稅，對在合作區工作的境內外高階人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免徵。

一般而言，我國企業所得稅執行的是25%的稅率，在西部的鼓勵性產業，以及一些自貿區內，減按15%徵收，這次合作區內符合條件的企業亦按15%徵收，無疑政策紅利的體現。

不僅如此，橫琴合作區還將對高階人才予以一定的個稅減免，這一政策與海南自貿港相當。

我國個稅實行的是累進稅制，全年收入超過30萬的部分，個稅稅率是20%；超過42萬、66萬、96萬，分別提升到30%、35%、45%。

如果能對15%以上的部分予以免徵，無疑有利於吸引境內外高階人才向橫琴融入，助力當地產業發展。