近期不斷有城市出現自來水漲價。然而，自來水漲價的同時，卻鮮有居民抱怨自來水太貴。

自來水定價制度的四個階段

我國自來水定價制度的發展大致經歷了四個階段 (高路遠 2012)。

第一階段，無水價。1949–1964年，全公益性水價階段，供水不收任何水費，基本上沒有水價這一概念；

第二階段，推行供水收費。1965年開始，國務院批轉了《水庫工程水費徵收、使用和管理試行辦法》，改變了無償供水狀況，全國開始推行供水收費制度；

第三階段，水費包含供水成本。1985年國務院頒發《水利工程水費核定、計收和管理辦法》，明確提出了在供水成本基礎上核算水費標準，為水費向商品化邁進奠定了堅實的基礎；

第四階段，自來水不只是商品。1998年國家頒佈《城市供水價格管理辦法》，規定城市水價由供水成本、費用、稅金和利潤構成，徹底改變水不是商品的概念。

我們目前處在第四階段，也就是說，我們的自來水水價是由供水成本、費用、稅金和利潤構成。

自來水定價制度存在的問題

目前，我國自來水定價仍按“成本加成”原則，也就是在自來水成本的基礎上增加一部分盈利， 大多數水企是按成本利潤率來確定所加利潤的大小的，即：價格=單位成本+單位成本×成本利潤率。

很多學者從不同角度分析了該制度的弊端。

(1) 水價總體偏低，市場調節作用發揮不夠，且不利於居民節水習慣的形成，水價無法充分發揮節水激勵作用；

(2) 水價結構不盡合理，各種用水價格的差價較小；

(3) 供水價格和汙水處理費還不足以彌補成本；

(4) 水資源緊缺的同時，用水效率不高；

(5) 水價構成沒有反映水資源稀缺程度和水環境治理成本。

自來水定價問題的應對措施

我國居民自來水定價制度需要不斷改革，借鑑發達國家如美國和日本的改革經驗 (劉華 2018)。

在美國，為了能夠促進居民節約用水，大多地方實施了階梯式水價和季節性水價，超量用水還要加價，一般乾旱季節水價比雨季高，此外，還要配套收取汙水處理費。

美國的水價也是經過長期的改革和發展才形成如今的完善體系。雖然美國的水價不是以盈利為目的，但保證水企投資的回收、運營維護管理和更新改造。

日本的水價制定更是複雜。首先，水價需要自來水水企和使用者達成一致；其次，水價要考慮為了3~5年內水的需求量、經濟狀況，也要考慮水企的經營業績和效率；另外，日本也是實施階梯式水價的。

不過，日本最令人佩服的地方是他們的節水技術。他們建立了“中水道”系統，即城市廢水的處理和再利用系統。這種系統可以將生活廢水集中起來，加以淨化，用來衝廁；中水可以用於洗車，道路澆灑，清潔工廠，衝廁，消防，綠地灌溉等。

所以，我們的自來水定價需要考慮以下措施：

第一，階梯式自來水計價。我們定價前需要了解當地居民的平均用水量，將平均用水量範圍內的水價定製較低，將超過平均用水量範圍的水價進行累加加價。

第二，分雨季和旱季定價。結合季節性和地域性的特徵，對自來水進行定價，在旱季以及用水高峰期，適當提高價格，提升人們的節水意識。

第三，建立完善的自來水價格管理系統。將自來水價格管理劃分為四大類，其一為基礎設施管制，其二為業務管制，其三為輸送管制，其四為銷售管制。

小結

自來水的定價直接影響著人們的日常生活。

自來水合理地漲價，能夠促進自來水企業的可持續發展，提高水企業的經營效率，提升水企業的生產技術，從而改善人們的自來水水質和服務，同時也有利於人們形成節水意識，做到真正地珍惜水資源、保護水資源。

參考文獻

高路遠. 2012. 經營管理者 14, 10-15.

劉華. 2018. 現代營銷旬刊 11, 256.