文章還總結了交通訊號配時中心建設及運營管理的“鑽石五要素”，即專業團隊、工作機制、資料規範、執行管理軟體工具、配時計算軟體工具。同時提出配時中心的建設應按照及時響應階段、深入管理階段、輔助決策階段的分階段循序漸進逐步完善的建設三部曲開展。

2020年10月，公安部交通管理局正式簽發了(公交管〔2020〕302 號)《關於進一步加強城市道路交通訊號控制應用工作的指導意見》（以下簡稱 “指導意見”）。“指導意見”在其核心內容，主要工作措施上共分五個方面合計16條的詳細意見，涉及交通訊號控制眾多熱點內容。“指導意見”對我國城市道路交通訊號控制應用和管理的未來發展方向與路線提出了指示與建議，將引導交通訊號控制相關產業的發展。

“指導意見”的出臺，引發了行業內的熱議，其中涉及交通訊號控制技術、市場的方向性、嘗試性發展，將會在後面的行業管理相關工作中，成為重點。既然交通訊號配時中心是一個交通訊號控制管理的組織架構載體，結合“指導意見”，我們認為以下三點需要引發相應的思考及分析：

1. “指導意見”提出的各種技術及市場的方向指引與配時中心的建設目標方向是否一致？

2. “指導意見”中的16條具體的措施意見如何在配時中心載體之上得以呈現及落實？

3. 配時中心分階段3部曲建設節奏的建議是否繼續保持？

二、配時中心建設目標方向與“指導意見”指引方向是一致的

根據“指導意見”中的指導思想、基本原則的描述，“指導意見”要求大力推進城市交通治理能力現代化，著力提升城市道路交通訊號控制應用精細化智慧化水平，完善交通訊號控制應用管理工作機制，建立創新型、實戰型專業隊伍，融合大資料、智慧化新思維、新技術，逐步實現城市道路交通訊號的統一管理、精細控制、專業保障，為城市經濟社會發展和人民群眾出行營造有序、安全、暢通的道路交通環境。

同時需要遵循“建管並重、實用實效、適應需求、精細控制、規範管理、專業運維”的原則。

配時中心的目標是建設形成交通訊號控制管理的組織架構載體，承擔具體的日常管理工作，更好的統籌以訊號配時為核心，還包括交通組織最佳化、交通輿情處理、交通事故隱患排查及整治等一系列與城市道路緩堵保暢的相關工作。

從上述描述中可以看到，“指導意見”整體目標是提升城市道路交通訊號控制應用精細化智慧化水平，同時也特別提出“完善交通訊號控制應用管理工作機制”、“規範管理、專業運維”的方向與原則。

此外，“指導意見”中的措施意見專門提到“建立城市交通訊號控制管理專業團隊”並用較多篇幅進行描述，按照行業內的解讀，交通訊號控制管理專業團隊的叫法，現階段其主要載體實際就是交通訊號配時中心，需要把團隊建設的落腳點放在交通訊號配時中心。

同時，交通訊號配時中心未來將逐步演變成城市道路交通執行管控中心，其職責不只是調訊號配時及交通組織最佳化，還會將大範圍的交通誘導和出行服務等職能加進來。

圖1：交通訊號配時中心現場圖

因此，配時中心的建設目標方向與“指導意見”的指引方向是一致的，都包含了交通訊號控制管理的機制完善性、管理規範性的目標要求。當然，“指導意見”的範圍更大，除了管理機制的完善規範外，還包含了關於技術、市場的方向指示。

三、“指導意見”在配時中心載體之上能得到有效的體現與落實推進

“指導意見”提出了16條交通訊號控制應用工作的措施詳細意見，而配時中心作為交通訊號控制管理的組織架構載體，16條措施意見的呈現及落實，必然需要在配時中心的建設與執行管理過程中得以體現和推進。

除了在“三部曲”一文中提到的交通訊號配時中心鑽石五要素外，我們在其它的行業發文及公開演講中，還提到了配時中心的“1+5+N”的業務模式及“發現問題-研判分析-解決方案-方案評價-成果展示-知識積累”的業務聯動閉環。

因此，我們在這裡嘗試分析16條措施意見，在上述提及的配時中心的建設與執行管理框架及業務模式上，如何實現呈現及落實。

2.1 十六條工作措施意見在配時中心載體上都有對應的“落腳點”

“指導意見”中的16條工作措施意見，除了原文中的五個方面的劃分維度外，結合在配時中心建設及執行管理中落實的實際情況，可以按照工作內容及範圍、技術思路與方向、配套管理機制完善三個維度進行劃分。

圖2：按三個維度劃分的16條工作措施意見

2.1.1 透過配時中心的執行管理手冊明確和落實工作內容及範圍的相關意見

“指導意見”中，關於工作內容及範圍的措施意見共4條，分別是：

制定交通訊號控制策略

規範訊號控制設施建設

配套最佳化調整交通組織措施

加強訊號控制方案調優和效果評估

這4條都屬於工作內容及範圍要求方面的措施意見，在配時中心的建設及執行管理過程中，需要在配時中心的執行管理手冊中對這4項工作內容進行明確和體現，同時需要在執行管理流程體系中，將4項工作內容的相關研究、設計、維護等工作流程納入管理機制中。

這裡需要特別說一下“研究出臺交通訊號控制策略”的意見。

在此措施意見的具體落實中，我們認為配時中心作為交通訊號控制管理的載體，在其建設及執行管理過程中，應制定轄區範圍的道路交通訊控整體策略，讓轄區內整體交通訊號控制目標與手段方法有明確的章法及方向可遵循。

具體做法建議可對轄區進行片區劃分、場景劃分，結合片區或場景道路下的實際交通執行特點，制定各個片區或場景道路全天不同時段的信控目標、方向、方法等策略內容。

並在日常的管理工作中，就具體路口路段，遵循整體策略思路進行具體落地信控方案、組織方案的設計與實施。

2.1.2 透過配時中心的技術準則及“1+5+N業務模式”落實技術思路與方向相關意見

“指導意見”中，關於技術思路與方向的措施意見共6條，分別是：

精細設計交通訊號控制方案

加大訊號聯網聯控力度

加強多源資料的融合應用

加強交通檢測裝置建設及應用

提升訊號系統智慧化水平

積極探索應用車路協同技術

其中精細化設計交通訊號控制方案及加大訊號聯網聯控力度兩條措施意見，應作為配時中心的執行管理過程中，對轄區內的道路最佳化的基本技術方向和準則。

配時中心所開展的各項交通訊號最佳化工作，應以“精細化”作為一項重要的工作思路與方向，在時段劃分、相位相序設定、週期及綠信比、子區劃分等方面往精細化的方向完善改進。

同時，要堅持推進訊號機的聯網聯控的覆蓋率，提升統籌管控的水平和效率。

具體做法建議在配時中心的執行管理手冊中，落實具體“精細化”及“聯網聯控”的要求和規定，例如定期進行信控最佳化精細化程度及聯網聯控水平的評估考核，或定期組織提升精細化程度的專項任務工作。

有條件的可推動開展統一信控平臺的建設。

其餘如加強多源資料的融合應用的等4條措施意見，在落實時都需要增加資料、檢測裝置、軟體系統等資源的配套支撐，在配時中心的執行管理過程中，可按照“1+5+N”模式中N的含義及操作方法，即根據配時中心的實際工作內容，由運營管理技術團隊負責需求提煉、技術路線分析、初步選型，然後按需引入上述所需的其它N種專業技術服務資源，從而支撐多源資料的融合應用、交通檢測、訊號控制智慧化、車路協調等幾個方向的工作。例如可引入交通高點廣角影片監控、交通基礎資料採集與處理服務、交通模擬服務、交通資料分析服務、網際網路+交通大資料類平臺的支撐服務等。

圖3：配時中心“1+5+N”業務模式

2.1.3 透過配時中心的“鑽石5要素”落實配套管理機制完善的相關意見

“指導意見”中，關於配套管理機制的措施意見共6條，分別是：

成立城市交通訊號控制管理專業團隊

鼓勵引入社會力量提升管理水平

完善路口檔案管理制度

完善日常巡查維護機制

完善警民交流互動機制

完善建管運維工作機制

其中，成立城市交通訊號控制管理專業團隊及鼓勵引入社會力量提升管理水平兩條意見，配時中心目前的建設及執行管理模式已經是按這個思路進行實施。其餘4條完善制度和機制的意見，在配時中心的建設和執行管理中，需要從四個方面去落實：

1) 在人員崗位設定上，需要明確人員的分工，讓這4條意見所涉及的對應工作內容有對應的專人跟進；

2) 在配時中心的工作流程規範中，需要制定並明確4條意見對應的工作流程；

3) 建立起這4個方面工作內容的基礎資料格式規範，如路口檔案基礎資料格式規範、巡查維護管理資料規範等；

4) 在配時中心的執行管理軟體工具方面，要逐步建立起對應的資訊化軟體工具，如路口檔案管理軟體、巡查維護管理軟體、交通輿情管理軟體等。

圖4：配時中心建設及執行管理的“鑽石五要素”

2.2 十六條工作措施意見的具體落實能融入配時中心的業務聯動閉環並得以推進

配時中心執行管理的業務聯動閉環是指“發現問題-研判分析-解決方案-方案評價-成果展示-知識積累”，即以問題導向作為驅動，透過解決問題全過程為線索，將配時中心的工作任務、工作崗位、流程機制、資料規範、配套軟硬體環境等串起來。

實際執行過程中，體現為在資訊化系統中建立、流轉、跟進處理一個個具體的工作任務。

十六條工作措施意見在配時中心的落實推進過程中，都可以轉化為實際的配時中心工作任務內容，同時對工作任務進行小顆粒度的切割，形成一個個具體的工單，並在配時中心的執行過程中進行跟進處理。

十六條工作措施意見融入配時中心的執行管理中，關鍵在於將措施意見轉化為具體的工作任務，並將工作任務拆解為小顆粒度的工作單，透過工單的處理，達成任務目標。

圖5：配時中心執行管理的業務聯動閉環

四、“指導意見”的落實與配時中心的建設“三部曲”是同步的

透過上述分析，可以看到“指導意見”中的各條措施意見，涉及到了交通訊號配時中心的建設及執行管理的“鑽石五要素”的各個方面。同時，各條措施意見的落實，是可以融入配時中心的執行管理業務聯動閉環的。

我們認為，各條措施意見在交通訊號配時中心這個載體上的落地實踐，與配時中心本身的建設節奏是一致的，也是需要經歷一個逐步完善的過程。具體到每一條措施意見，都會牽涉到配時中心的人員團隊、資料規範、流程機制、軟硬體支撐環境等配時中心要素。

因此，我們認為合適的做法是繼續保持交通訊號配時中心分階段三部曲建設的節奏。對於16條措施意見在配時中心建設與執行管理過程中的落實，我們建議：

1) 各地可以結合自身的實際情況及需求，在16條措施意見中選擇其中部分或全部，制定措施意見落地的實施計劃。

2) 在配時中心建設的及時響應階段、深入管理階段、輔助決策階段這三種不同成熟度的階段目標規劃中，明確各措施意見在不同階段狀態的對應落實目標。

3) 根據各階段目標，將措施意見落地的實施計劃融入配時中心的階段建設計劃中，制定具體措施意見對應到配時中心五要素的在各階段中具體實施工作任務。

配時中心整體的建設仍然保持分階段推進，“指導意見”的具體落實與配時中心的建設是同步完善成熟的一個過程。

五、小結

本文簡單回顧了《欲速則不達|交通訊號配時中心建設三部曲》一文的背景，同時就近期出臺的“指導意見”，結合交通訊號配時中心建設的願景，分析了二者在目標上的一致性。

同時對在配時中心建設及執行管理的場景下，各條措施意見在具體落實過程中的落腳點及落實方式進行了簡要的分析。

最後指出，配時中心建議保持分階段三部曲的建設節奏，“指導意見”的落實可作為一個同步的過程，融入配時中心的建設與完善的過程。

作者簡介：洪波 朱志威。洪波，廣東振業優控科技股份有限公司研究院院長、合夥人；朱志威，廣東振業優控科技股份有限公司交通技術部總監、合夥人