清單管理 確保權責清晰
“作為全區基層減負觀測點之一，去年我們減了16塊牌子，現在門口只保留社群黨委和社居委兩塊牌子。 ”近日，合肥市蜀山區五里墩街道家家景園社群黨委副書記徐靜告訴記者。 “十三五”期間，我省開展“減牌子、減事務、減考核”行動，為社群減負增效。在基層減負過程中，本著“能減則減”原則，家家景園社群摘除了多餘的牌子，目前算上各個功能室和辦公室應有的指示牌，該社群有18個牌子。
“給社群事務列出清單，哪些是由社群就可以辦理的，哪些是協助辦理的，一目瞭然。”合肥市蜀山區南七街道丁香社群黨委委員、社居委副主任束海燕告訴記者。經過梳理，該社群履責事務為11項，協助辦理事項為73項，明細的清單讓大家心裡有了底。束海燕說，此前，該社群需要辦理的事項超過了100項。“透過制度清單上牆，涉及社群的事務都向居民公佈並實行視窗統一受理，不屬於社群的事務，我們也及時指導居民去相應部門辦理。 ”束海燕介紹。
“考核方式和內容現在更靈活。 ”五里墩街道龍居社群工作站站長陳杰對社群減負也深有體會。原先，社群要準備詳盡的臺賬、彙報材料，應對上級部門定期或突擊檢查，耗費了工作人員大量時間和精力，為迎檢而加班是常態。然而，檢查考核有時卻是“走過場”，考核人員要麼簡單翻閱一下臺賬，要麼根本不看材料，聽了彙報便匆匆結束。另外，多部門重複考核，也讓社群疲於奔命。有時一天接待三四次考核，不得不錯開時間、安排專人負責。
現在，社群考核更注重日常工作內容和進度，標準更明確完善，總結材料統一送到區直相關部門，無需多次提交。突擊、臨時考核減少，上級部門轉而採取“四不兩直”工作法，直插小區，聽取基層幹部和居民意見，幫助居民解決問題。陳杰認為，考核重在平時、更加客觀，不但為他們減了負，也真正達到了目的。
綜合施策 力求“減”有實效
2019年初，合肥市出臺《關於加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》及8個配套檔案，部署城市基層黨建、完善基層治理工作，基層減負是其中一項重要任務。為此，五里墩街道列出了權責事項清單，明確、規範社群事務範圍。其中，51項事務無須社群辦理，由街道相關部門負責；傳至社群的檔案精簡到原先的三分之一。考核形式也更加務實。 “現在的考核本著為基層減負的原則，側重一體化考核。”五里墩街道黨政辦主任黃勤告訴記者。目前，蜀山區各街道（鄉鎮）對社群（村）出臺了一系列規範化考核標準，社群（村）按標準提供材料即可，無需再專門準備考核彙報材料。
大資料、“網際網路＋”等技術手段的運用，助推了社群減負增效。合肥市包河區城管局在店鋪招標牌審批過程中，實行線上線下相結合的審批流程，街鎮城管部門彙總轄區商戶資訊後，透過“網際網路+政務服務”平臺上報，由區城管局審批。儘管檢視商戶材料原件、實地檢查餐飲油煙裝置等工作仍必不可少，不過工作量得以相應減少。“線上審批減少了基層城管部門的時間成本，不用為了報材料來回跑，可以把更多精力放在日常管理中。 ”包河區城管局市容科科長劉嘉介紹。
“不是在開會，就是在開會的路上”，昔日困擾社群的“文山會海”現象正得到糾正。 “減負之前，平均每週有4次會議需要社群派員參加。會議以傳達上級指示、佈置相關任務為主，佔據了社群工作人員很多時間。 ”南七街道相關負責同志說。在推行社群減負後，該街道平均每月僅召開一次相關會議，並控制與會人員發言時間，會議時長縮短至2小時以內，最簡短的一次開了半小時即散會。南七街道還適時利用工作群和召開影片會議等方式分解任務、佈置工作，收到良好成效。
創新機制 提升服務功能
減牌子、減事務、減考核，為社群減負增效帶來實實在在的成果。不過，社群減負仍有提升空間。 “還要打通一些行政壁壘，進一步給社群‘鬆綁’。”合肥市一名社群工作人員告訴記者。曾有相關部門要求該社群為某位居民提供無工作證明，這顯然超出了社群職能範圍。 “我們可以為居民開具居住和低保證明，但無法判斷他有沒有工作。如果開具後出現問題，還得被問責。”這名工作人員坦言，“奇葩證明”的存在，暴露出個別部門仍未能轉變作風，遇事把任務和工作壓力“轉嫁”到基層。
“有些上級部門以自身人手不足等理由，要求社群主導完成監管、檢查等事務，但社群沒有行政執法權和處罰權，只能配合監督並向上反饋問題，無法對發現的問題採取有效措施。 ”合肥市一名社群幹部建議，相關業務部門可聯合開展專項行動，形成監管合力，有效解決問題。
為了讓服務更加精準、專業，合肥市很多社群透過購買服務，引進第三方機構參與社群事務。 “居家養老、智慧醫療、關愛獨居老人等工作，由專業機構參與開展，社群負責指導和監督，提高了服務質量。 ”束海燕表示。安徽社會主義學院副教授鍾豔認為，改革創新社群服務機制、整合多方資源參與社群服務等做法，將成為社群減負增效的有力抓手。
據省民政廳統計，目前全省各地基本完成了社居委依法履行職責主要事項和依法協助政府工作主要事項2份清單制定，普遍實行社群工作準入制度。透過“減牌子、減事務、減考核”行動，社群門前掛牌減少至3—4塊，社群承擔事務減少至30—60項，對社群的考核專案平均減少20多個。省民政廳相關負責人介紹，我省已啟動全省“社群萬能章”專項治理，今後擬梳理釋出一批基層群眾性自治組織實際承擔的出具證明事項，進一步鞏固社群減負成效，提升社群服務與自治功能。（記者 殷驍）